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揭秘“紅通一號”楊秀珠落網(wǎng)始末：31名官員涉案

2016年11月16日，在中央反腐敗協(xié)調小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調下，經(jīng)中央有關部門和浙江省追逃辦密切協(xié)作，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站張祎鑫攝）

原標題：獨家揭秘“紅通一號”楊秀珠落網(wǎng)始末 看浙江追逃追贓“成績單”

2016年11月16日下午3時許，從美國達拉斯起飛的AA263次航班抵達北京首都國際機場。“百名紅通人員”頭號嫌犯、浙江省建設廳原副廳長楊秀珠走下舷梯。海外潛逃13年零7個月，輾轉7個國家、地區(qū)，她最終選擇回國投案自首。

機場休息室內(nèi)，一張簽發(fā)于2003年的批捕證，終于等來了她的手印。與此同時，中央追逃辦公布的“全球通緝百名外逃人員”名單，也蓋上了第37枚章印。“arrested（追回）”，鮮紅的印文罩住了曾無數(shù)次出現(xiàn)在匯報材料、案情分析、工作方案中的姓名——楊秀珠。

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站張祎鑫攝

楊秀珠投案自首，是浙江追逃追贓工作的重要成果之一。在中央追逃辦和省委的組織領導和具體指揮下，目前已成功追回由浙江負責追逃的8名“百名紅通人員”中的3名，中央追逃辦掛牌督辦的35名浙江外逃的黨員和國家工作人員已追回20名，一批涉嫌經(jīng)濟等領域犯罪的外逃人員也被陸續(xù)追回；此外，從2013年起，浙江一直保持外逃黨員和國家工作人員“零增長”。

這張“成績單”，由中央到縣四個層面，紀檢、檢察、公安、審判等8條戰(zhàn)線的追逃人員共同書寫。它的取得，更得益于黨的十八大以來，黨中央對反腐敗國際追逃追贓工作作出的重大決策部署，以及我省近年來不斷健全的省級追逃追贓協(xié)調機制。

2017年是反腐敗國際追逃追贓工作全面深化之年，“成績單”上的傲人戰(zhàn)績已提煉為可復制、可借鑒的經(jīng)驗，“一追到底”的戰(zhàn)斗宣言再度喊響。

“紅通1號”的分量

2017年3月，中央追逃辦召開的全國追逃追贓工作培訓班上，省追逃辦負責人又一次站在經(jīng)驗介紹的發(fā)言臺前。成功勸返楊秀珠后，我省的追逃追贓工作已引發(fā)全國關注。

每次發(fā)言，除了向多年奮戰(zhàn)的追逃人員致謝，省追逃辦負責人都會特別提到，黨中央的高度重視、中央追逃辦的具體指導以及歷屆省委的堅決態(tài)度，是實現(xiàn)楊秀珠投案自首的基礎與關鍵。

“毫不夸張地說，這是近年來最艱巨、最復雜，也是最成功的境外追逃案件之一，不僅跨領域、跨部門、跨國境，涉及國內(nèi)和國外兩個工作方向，還需要中央、省、市、縣四個層面的職能部門相互配合，僅靠浙江單方面的力量根本無法完成。”

更多人知道楊秀珠，源自2015年4月——中央追逃辦公開發(fā)布“百名紅通人員”，她名列榜首。

其實，黨中央和省委對她的重點關注，早在2003年發(fā)端，且從未間斷。

2003年2月，溫州市人民檢察院偵查發(fā)現(xiàn)，楊秀珠的弟弟、溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理楊某涉嫌受賄。1個月后，楊某被浙江省人民檢察院依法立案調查。期間，時任省建設廳副廳長的楊秀珠在任溫州市副市長期間涉嫌犯罪的線索，漸漸浮出水面。

“老母親病了，要回溫州看看。”2003年4月20日，向單位簡單交代后，楊秀珠一行4人租車前往上海浦東機場，經(jīng)香港飛抵新加坡。

當日，浙江省委作出指示，由省紀委牽頭，公安機關負責緝捕，省紀委會同省檢察院負責違紀違法問題查處，辦案部門定期報告進展情況。

很快，來自中央的重要指示陸續(xù)下達，彰顯大力追逃的決心。省紀委在審計、公安、人民銀行等部門配合下，立即對楊秀珠涉嫌嚴重違紀違法問題展開調查。兩個月內(nèi)，對楊秀珠作出開除黨籍、開除公職的黨紀政紀處分決定。省公安廳等多部門合作，初步畫出其外逃路線圖。

追逃，究竟有多難？據(jù)省追逃辦負責人介紹，楊秀珠出逃前精心策劃，提前轉移財產(chǎn)，外逃后利用海外關系負隅頑抗，幾乎窮盡了各種外逃手段和法律救濟渠道。

幸而，合力在最高層的關注下，最大限度地凝聚。

“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。”黨中央立場鮮明、決心堅定。

在浙江，歷任省委書記態(tài)度堅決，多次主持召開省委常委會、書記辦公會議聽取匯報；省紀委主要負責人6次組織召開省委反腐敗協(xié)調小組會議、有關市紀委書記會議，研究部署實施方案。

由于美國未與我國簽署引渡條約，法律程序復雜，耗時漫長，追逃幾乎陷入僵局。2014年6月，中央追逃辦成立，將楊秀珠案列為掛牌督辦頭號案件，并審時度勢地提出“多管齊下、以勸為主”的工作原則。

從此，楊秀珠案件追逃工作的重心轉向了勸返。而中央追逃辦、省追逃辦的先后成立，也為健全從中央到地方的一整套追逃追贓協(xié)調機制奠定基礎。

“天羅地網(wǎng)”的編織

2015年，對追逃追贓工作而言，十分特殊。

這一年，中央追逃辦公開發(fā)布“百名紅通”，對外逃人員產(chǎn)生強烈震懾；中央追逃辦首次啟動“天網(wǎng)”行動，“全面撒網(wǎng)”與“重點捕撈”齊頭并進。

“天網(wǎng)”，不僅是一個代號，它意味著更強勁的統(tǒng)籌協(xié)調力度。這張“網(wǎng)”的橫向網(wǎng)線，由紀檢、檢察、公安、外事等不同領域的奮戰(zhàn)者織就；縱向網(wǎng)線則從中央垂直到縣。

從此，追逃追贓工作有了更長遠的統(tǒng)籌規(guī)劃。省委明確，把追逃追贓工作納入黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署；省紀委則將其列入省委反腐敗協(xié)調小組的重要職責，落實責任追究制度。大量細致艱苦的基礎工作，得以系統(tǒng)性開展。

翻開浙江追逃追贓工作的“成績單”，幾乎每一個成功的追逃案例，都離不開“天網(wǎng)”行動及其部署下的多層次、多部門協(xié)作。

其實，早在楊秀珠外逃的2003年，浙江就開始探索各機關部門的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，并在近年的“天網(wǎng)”行動和“獵狐”專項行動中，不斷健全協(xié)調機制。

楊秀珠外逃后，專案組旋即成立，再未解散。2015年前，由省紀委書記任組長，省公安廳、省檢察院、省審計廳主要負責人任副組長，分別負責追捕、偵查、調查和審計；2015年，根據(jù)中央追逃辦要求，由新成立的省追逃辦進一步統(tǒng)籌協(xié)調，專案組新設若干工作小組，省紀委全面負責組織協(xié)調，省檢察院主攻案件調查取證，省公安廳、省高院根據(jù)各自職能，依法開展相關工作。隨著體制機制不斷完善，我省逐漸構建起了黨委負領導責任、紀委負協(xié)調責任、有關單位和部門負主辦責任的全方位、多層次責任體系。

在杭州、寧波、臺州等有追逃任務的地市成立市追逃辦后，省、市兩級追逃辦主動對接中央追逃辦，提高了辦案效率。

一切圍繞追逃追贓工作需要，一切服從服務于對楊秀珠的勸返工作。省追逃辦成立后，迅速建立聯(lián)席會議機制、日常協(xié)調機制和聯(lián)絡員機制等3項工作機制，建立健全省外逃人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫；在中央和省級追逃辦的指揮下，各單位的合作更趨緊密，共享信息、通報進展；2014年下半年，省委反腐敗協(xié)調小組還組織協(xié)調省紀委、省檢察院、省公安廳等單位，起底1995年來全省黨員和國家工作人員外逃情況，共梳理出在逃人員35人（其中8名被列為“百名紅通人員”）、在逃經(jīng)濟犯罪人員181名。

不斷擴容、更新的信息，借助信息共享、研判和決策指揮、信息反饋機制，在覆蓋多層級、多部門的“天網(wǎng)”中，實現(xiàn)高速傳遞。

中央追逃辦相關工作人員評價：楊秀珠案中，無論從中央到地方，還是地方之間，都密切配合、協(xié)作，確保整個機制運轉順暢。

而跟進楊秀珠案的13年零7個月，也見證了我省追逃追贓領導體制和工作機制從建立到完善的全過程。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的壯大

每年的“天網(wǎng)”行動，都會設定“捕撈重點”對象。對此省追逃辦抽調各單位的精干力量，成立專門協(xié)調小組，研究制定“移民遣返”“異地追訴”“勸返”三管齊下的工作方案，并集中精力做好排摸外逃人員關系人、凍結查封涉案資產(chǎn)、固定相關證據(jù)、做好親屬思想工作等基礎工作。

如要順利推進涉及方方面面的追逃追贓工作，必須努力構建起最廣泛的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這一觀點，已得到實戰(zhàn)驗證。

一年半內(nèi)，楊秀珠的態(tài)度徹底反轉。戲劇性的情節(jié)轉變背后，是不見硝煙的戰(zhàn)場角力。

楊秀珠追逃案的重心轉向勸返后，在中央追逃辦協(xié)調指揮下，各級各部門在國內(nèi)加大了調查工作力度，在國外提出司法協(xié)助請求。所有行動都指向一個目標——迫使楊秀珠主動投案自首。

這“走出去”的一大步，得益于中央追逃辦此前不懈的對外聯(lián)絡和持續(xù)深化的中美執(zhí)法合作。

2014年5月12日，楊秀珠剛潛逃到美國，中方就通過中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡小組（JLG）渠道向美方通報情況，并提供有關線索和證據(jù)，提出協(xié)助追逃請求。6月19日，美方在楊秀珠藏匿點將其拘捕。

2015年6月赴美期間，工作組除與美方進行案情磋商外，還與楊秀珠的部分親戚進行接觸，以此展現(xiàn)我方辦案的堅定決心，也為中美合作營造良好氛圍。

但此時，楊秀珠仍企圖通過訴訟拖延回國。“內(nèi)行人”深知，追逃的每一細微進展，都將無形中左右楊秀珠的心理狀態(tài)。于是，工作全方位高速推進：8月，其外甥潘琛從西班牙回國投案自首，得到寬大處理；9月，其胞弟楊進軍被美方遣返，這是美國首次遣返“百名紅通人員”；10月，中美雙方在北京舉行中美JLG第10次會議，確定楊秀珠案件為中美頭號追逃案件，雙方專人專班，集中突破。

2016年7月11日，楊秀珠請求美方撤銷“避難”申請，正式提出愿意回國自首。8月，美國移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷“避難”申請，當庭判發(fā)遣返令。9月，中美JLG第11次會議在美舉行，中美雙方就楊秀珠歸案形成時間表和路線圖。當年11月16日，楊秀珠歸案。

“在查辦此案過程中，共發(fā)現(xiàn)31名黨員領導干部涉案，涉及廳級干部3名、處級15名，均依紀依法查處。”省追逃辦負責人說。

追本溯源的跟進

近14年的追逃勸返工作，為扭轉相關案件被動局面、有效勸返或有效緝捕追逃對象提供了可復制、可借鑒的經(jīng)驗，也成為全省乃至全國推進追逃追贓工作的樣板。

除了對李世喬、顏巧軍、周鴻毅開展的追逃追贓工作外，成功抓捕中央追逃辦掛牌督辦的溫州嫌犯徐長聲，也借鑒了楊秀珠案的相關經(jīng)驗。2010年6月，徐長聲攜贓款外逃后，一度銷聲匿跡。中央部署“天網(wǎng)行動”后，省追逃辦加大協(xié)調、督導工作力度，溫州市追逃辦和公安等辦案機關積極行動，在夯實基礎工作中，排查到其藏匿蹤跡，而后在公安部指導協(xié)調下，于今年3月7日成功從阿聯(lián)酋遣返回國歸案。

只有追逃與防逃并舉，才能杜絕外逃增量。“防逃一要管好人，二要管好證。”今年5月召開的全省紀檢監(jiān)察會議上，省紀委主要負責人強調。

多年全力追逃追贓同時，我省加強防逃機制建設，省追逃辦要求全省各級各部門擔起主體責任，加強對重點人員、關鍵崗位的監(jiān)控，落實領導干部個人有關事項報告制度，全面清理“裸官”并嚴加監(jiān)督；研究下發(fā)了《國家工作人員因私出國（境）管理工作操作規(guī)范（試行）》，明確對8類重點對象重新登記備案；經(jīng)專項治理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題519人次，處理473人；制定出臺《防逃追逃協(xié)調機制試點工作方案》《防逃追逃工作聯(lián)絡辦公室職責》，明確相關職責分工，在溫州、麗水開展市級追逃防逃試點。

省追逃辦還要求對特定崗位人員出國（境）實行多方會審的“聯(lián)防”；因私出國（境）證照集中統(tǒng)管實行人證分離的“物防”；設立邊境協(xié)查站加強“邊防”。明確凡是主要對象和重要相關人員，到案前都必須辦理阻止出境或者報備措施，絕不讓腐敗分子在調查期間逃出去。

“天網(wǎng)”行動的組成部分之一——“獵狐”專項行動也取得重要成果，我省各級公安機關先后從30余個國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人351名，追回贓款贓物累計價值12.2余億元，并強化引渡協(xié)作。“獵狐-浙江”專項行動在公安部綜合考評中，取得“綜合績效全國第一，抓獲在冊境外逃犯數(shù)全國第一，成功實施引渡逃犯數(shù)全國第一，抓獲紅色通報對象數(shù)全國第一，發(fā)布紅色通報數(shù)全國第一”等“五個第一”的優(yōu)異成績。

“我回來了，必將面對一切，盡快交代自己的一切問題，向祖國請罪。”

楊秀珠歸案后，省追逃辦案件協(xié)調小組、專案組仍根據(jù)中央追逃辦的指示要求，繼續(xù)保持原有工作力度、運行狀態(tài)，積極投入到下階段案件的偵查辦理中。

追逃之后是追贓，之后還有防逃。“天網(wǎng)”行動、海外“獵狐”，反腐敗追逃追贓永遠在路上……