查證過(guò)程：

“34億”的說(shuō)法三年前就有了，后來(lái)又多次被拎出來(lái)討論

“新城規(guī)劃人口達(dá)34億”這個(gè)說(shuō)法目前能找的最早版本，來(lái)自發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令的一次發(fā)言。2013年10月19日，在參加“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化市長(zhǎng)論壇”發(fā)言時(shí)，喬潤(rùn)令提到，“新城規(guī)模和人口超越了現(xiàn)有的體制。大概新城新區(qū)的規(guī)劃，規(guī)劃的人口加起來(lái)達(dá)30多個(gè)億，34億人口。我們的調(diào)查，144個(gè)地級(jí)市有133個(gè)城市建新城區(qū)，共規(guī)劃建設(shè)200個(gè)，新城新區(qū)的面積和人口普遍超越現(xiàn)實(shí)�！雹诖搜砸怀觯�即引發(fā)熱議，諸多媒體也對(duì)“過(guò)度規(guī)劃”問(wèn)題進(jìn)行了報(bào)道。

不少文章熱議“34億”的過(guò)度規(guī)劃問(wèn)題

自此之后，不僅是媒體人，連研究城鎮(zhèn)化的專家、學(xué)者也都在引用“34億”這個(gè)數(shù)字。比如，2015年9月20日，在貴陽(yáng)舉辦的中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)上，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)巡視員、中國(guó)工程院院士郭仁忠在接受采訪時(shí)表示，“全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，這是嚴(yán)重的失控。”③這一說(shuō)法在當(dāng)時(shí)又引發(fā)了一波輿論熱議，《較真》在網(wǎng)上搜索當(dāng)時(shí)的信息，可以查到多個(gè)看起來(lái)很“權(quán)威”的新聞標(biāo)題：《院士:全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口34億 嚴(yán)重失控》《國(guó)務(wù)院調(diào)查:全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口34億 嚴(yán)重失控》《專家稱全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口34億 已嚴(yán)重失控》。

“34億”這個(gè)說(shuō)法，應(yīng)為官員之誤

喬潤(rùn)令發(fā)言提供了一個(gè)線索，他援引的數(shù)字來(lái)自發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的一項(xiàng)調(diào)查。在城市中國(guó)網(wǎng)（該機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)）政策研究欄目中，《較真》找到一篇名為《新城新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查和思考》③的文章，作者是城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵和政策研究院副院長(zhǎng)范毅，發(fā)表時(shí)間為2013年9月26日，略早于喬潤(rùn)令的發(fā)言。這篇文章對(duì)新城新區(qū)建設(shè)的研究，正是基于喬潤(rùn)令提到的“我們的調(diào)查”——“近幾年，一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，紛紛打造新城建設(shè)模式，并且有愈演愈烈之勢(shì)。最近我們利用網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)12個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）的156個(gè)地級(jí)市和161個(gè)縣級(jí)市的新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行摸查”。

城市中國(guó)網(wǎng)的這篇研究發(fā)布時(shí)間早于喬潤(rùn)令的發(fā)言

文章指出新城新區(qū)規(guī)劃之熱：“在144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)地級(jí)城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)新城新區(qū)，平均每個(gè)地級(jí)市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)�！辈⑻岬叫鲁切聟^(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，但文中介紹的規(guī)劃人口數(shù)據(jù)，并不怎么夸張——“在145個(gè)規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)的地級(jí)以上城市中，共有121個(gè)城市全部或者部分公布了新城新區(qū)的規(guī)劃人口，合計(jì)9672萬(wàn)人，平均每個(gè)城市新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬(wàn)，而根據(jù)《2011年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個(gè)地級(jí)市城區(qū)人口88.4萬(wàn)，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口�！�

12省9672萬(wàn)新城新區(qū)規(guī)劃人口，這是樣本數(shù)據(jù)。若把“平均每個(gè)城市（地級(jí)市以上）新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬(wàn)”作為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合121/145（規(guī)劃新區(qū)城市數(shù)/城市總數(shù)）這個(gè)比例，可以粗略推算出全國(guó)所有地級(jí)以上城市（4個(gè)直轄市+288個(gè)地級(jí)市）的新城新區(qū)規(guī)劃人口約為1.94億人。即便把361個(gè)縣級(jí)市也考慮進(jìn)來(lái)，全國(guó)所有城市都搞新城新區(qū)，按80萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)規(guī)劃人口總數(shù)最多也就5.2億人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“34億”。

那么“34億”這個(gè)說(shuō)法到底是怎么回事呢？很有可能是喬潤(rùn)令當(dāng)初搞錯(cuò)了，后來(lái)他再也沒(méi)談過(guò)“34億”這個(gè)數(shù)字，在2014年中國(guó)環(huán)博會(huì)高峰論壇上，喬潤(rùn)令再次引述之前的調(diào)查報(bào)告時(shí)，只說(shuō)了“平均80萬(wàn)”這個(gè)數(shù)字④。并且，在喬潤(rùn)令之后，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的官員再也沒(méi)提及過(guò)“34億”的數(shù)字。（兩天前即7月18日，環(huán)球時(shí)報(bào)刊登了一篇名為《李鐵：如何避免“新區(qū)”變睡城》的文章，作者就是發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵，文中第一段提到“34億”這數(shù)字，但此數(shù)字隨后被刪除。）

雖然正文刪除了“34億”的說(shuō)法，但搜索快照仍能看到最初版本

“鬼城”沒(méi)有那么鬼，但過(guò)度規(guī)劃的現(xiàn)象仍然存在

拿“34億”這個(gè)數(shù)字做文章，輿論對(duì)我國(guó)新城新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)幾乎是否定態(tài)度，比如渲染“鬼城”問(wèn)題的嚴(yán)重，但“鬼城”可能并沒(méi)有那么“鬼”。一般新城新區(qū)的開(kāi)發(fā)，都是先規(guī)劃，隨后在不斷建設(shè)和完善居住功能、商業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)功能、公共服務(wù)的過(guò)程中，吸引人口的流入，從“冷清”到“熱鬧”的轉(zhuǎn)變非一日之功。鄭東新區(qū)的發(fā)展就頗為典型，該新區(qū)從2003年開(kāi)始建設(shè)，在2010年左右經(jīng)外媒報(bào)道，被扣上了“中國(guó)最大鬼城”的帽子，然而，去年開(kāi)始，陸續(xù)有媒體報(bào)道鄭東新區(qū)現(xiàn)在的繁榮，2015年有數(shù)據(jù)顯示，鄭東新區(qū)從建立之初人口不足5萬(wàn)到2013年突破百萬(wàn)至今已達(dá)104萬(wàn)。⑤

鄭東新區(qū)人口增長(zhǎng)情況

但不得不承認(rèn)，不論是官方還是民間的研究，亦或是記者實(shí)地的走訪調(diào)查，規(guī)劃過(guò)度的現(xiàn)象確實(shí)存在。不過(guò)，一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字，除了夸大問(wèn)題外，并無(wú)任何益處。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院教授劉士林指出全盤否定新城新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)并不正確，“相關(guān)媒體‘選擇’和‘關(guān)注’的個(gè)案，不僅在行政級(jí)別上比較低，主要集中在縣域( 包括縣級(jí)市) ，同時(shí)也側(cè)重于中西部、東北地區(qū)，這些地區(qū)由于行政主導(dǎo)程度深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展焦慮及盲目模仿東部等，其新城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)并不成功�！雹薇热�，另一個(gè)倍受爭(zhēng)議的新區(qū)建設(shè)是鄂爾多斯的康巴什新區(qū)，“鬼城”的帽子也被扣了好幾年，雖然新區(qū)已經(jīng)入住了10萬(wàn)人不能再說(shuō)“空”，但至今當(dāng)?shù)卣�府仍在頭疼去庫(kù)存。⑦