自今年4月以來，嘉興市已辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照3666份，群眾辦事平均少跑7次窗口，相關(guān)許可證書平均減少2個，審批時間比法定期限壓縮94.3%。嘉興市怎么做到的？

從源頭來說，嘉興市在制定頂層設(shè)計時，提出了打造“真正下雨的云”（有業(yè)務(wù)）的業(yè)務(wù)理念，以及“樹標(biāo)桿”、“批量遷移”和“全市（縣、區(qū)）推廣”的分階段實施策略。其中，市場監(jiān)督管理局因為業(yè)務(wù)系統(tǒng)復(fù)雜，并有專網(wǎng)對接等需求，屬于典型的“難啃的骨頭”，但是成功上云之后示范效果也會很明顯，才有了以上的數(shù)據(jù)，更成為嘉興云打造“真正下雨的云”、“樹標(biāo)桿”的首選案例。

機(jī)構(gòu)改革信息化工作面臨更高要求

2014年開始，嘉興進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，整合工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局三個部門資源，成立一個新的部門--市場監(jiān)督管理局。機(jī)構(gòu)整合后，從業(yè)務(wù)層面講，還需考慮原單位應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，以減少多系統(tǒng)對工作人員操作造成的困擾，這就對支撐業(yè)務(wù)的底層信息系統(tǒng)，以及負(fù)責(zé)相關(guān)信息化工作的處室提出了更新、更高的要求。

信息化工作不僅包含信息系統(tǒng)的規(guī)劃和支持，還有大量繁冗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維，巡查機(jī)房、檢視設(shè)備、報修維護(hù)、升級更新；而且，隨著浙江省大力推進(jìn)以“最多跑一次”改革為重點的政府自身改革，通過互聯(lián)網(wǎng)方式提高服務(wù)效率，信息化部門的壓力更加明顯。因為，對業(yè)務(wù)部門來說，服務(wù)效率的提升意味著將之前可能需要5天辦完的事情，現(xiàn)在用3天甚至1天完成，但既有的辦事流程和工作內(nèi)容并未改變；但信息化部門要思考并完成底層規(guī)則的重構(gòu)，真正推動效率提升、響應(yīng)加快。

2015年5月，工商行政管理局將業(yè)務(wù)承載系統(tǒng)遷移至嘉興政務(wù)云，除少量仍可以充分發(fā)揮舊有設(shè)備性能的系統(tǒng)之外，有將近20個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、近80%的系統(tǒng)應(yīng)用都已經(jīng)遷移至政務(wù)專有云上。

總體規(guī)劃 確保云上系統(tǒng)可用、好用

在2015年5月開始進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)切換時，嘉興政務(wù)云已經(jīng)形成了“網(wǎng)絡(luò)互通、技術(shù)兼容、分步實施、流程可溯”的總體指導(dǎo)思想。

“網(wǎng)絡(luò)互通”指政務(wù)云平臺滿足工商系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求。“技術(shù)兼容”則指保留一定的開放性，保留Oracle數(shù)據(jù)庫和非云化的物理數(shù)據(jù)庫主機(jī)，避免數(shù)據(jù)重構(gòu)的壓力，符合數(shù)據(jù)處理的業(yè)務(wù)需求。

在數(shù)據(jù)庫架構(gòu)、結(jié)構(gòu)都不變的情況下，遷移采取了“分步實施、流程可溯”的方式——先遷移數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用不動，同步運營了半個月左右，發(fā)現(xiàn)新的數(shù)據(jù)中心完全可以取代原來的數(shù)據(jù)中心，甚至性能更好、響應(yīng)更快之后，再逐步將應(yīng)用遷移至云端，平滑和順利地完成了系統(tǒng)的整體遷移。

同時，為了保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的平滑和快速切換，嘉興政務(wù)云選取開放的技術(shù)理念，在選型上限制較少，并且從架構(gòu)上來分成了專有云和公有云兩部分，分別與兩個運營商合作，承載不同業(yè)務(wù)應(yīng)用。在華為云平臺搭建完成之后，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了多次聯(lián)調(diào)、測試，既有功能測試，也有壓力測試，保證系統(tǒng)的可用性和可靠性。

信息共享 政務(wù)云打造“數(shù)據(jù)”價值

在2013年底，工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)已遇到了存儲容量和主機(jī)性能不足等問題，由于政務(wù)云的規(guī)劃和實施，建設(shè)模式發(fā)生了變化，通過兩年多的“上云”運行，系統(tǒng)服務(wù)得到明顯提升，政務(wù)云也證明了自身的價值。

首先，信息系統(tǒng)建設(shè)從“報預(yù)算”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;報需求”，節(jié)省了大量的審批時間。以前要完成一個臨時項目，比如國家推行的工商、地稅和國稅“三證合一”，因為資金計劃在年初早已制定，所以需要做預(yù)算、打報告，再經(jīng)過政府采購、供貨、系統(tǒng)集成和安裝調(diào)試，通常需要兩個半月才能走完流程，現(xiàn)在根據(jù)資源和架構(gòu)提需求，政務(wù)云的資源同步準(zhǔn)備，一周就能完成能力交付。

以商事登記“證照聯(lián)辦”為例，南湖區(qū)在全國率先推行了行業(yè)許可“一證化”改革，加大了商事登記“證照聯(lián)辦”力度，首批梳理了與企業(yè)群眾關(guān)系密切的娛樂、餐飲、藥品零售等行業(yè)所涉及的行政許可和申請材料，積極實施行業(yè)許可“套餐辦”，群眾只需到一個窗口、提交一次申請、報送一套材料，即可一次性辦理多個許可事項。同時推行“一表申請”，對申請材料進(jìn)行整合歸并，實施“一次采集、一檔管理”，避免了重復(fù)登記、重復(fù)提交。

再如，“上云”之后，加大了企業(yè)投資項目“在線化”服務(wù)。嘉興率先在全省上線一體化企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了項目全流程監(jiān)管，并以南湖區(qū)、秀洲區(qū)為試點，開展開工前審批全流程數(shù)據(jù)交換和辦事資料共享，用“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”，審批周期由原來100個工作日左右壓縮到45個工作日以內(nèi)，審批時限縮短50%以上。

其次，“上云”將信息部門的工作人員從大量重復(fù)性的基礎(chǔ)設(shè)施管理壓力中解放出來，而且彈性、強(qiáng)大的資源能力，在更高效滿足業(yè)務(wù)需求之外，也使他們能將注意力集中在應(yīng)用系統(tǒng)本身，去關(guān)注信息化的本質(zhì)內(nèi)容——數(shù)據(jù)，去思考業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)的交換規(guī)則、傳遞規(guī)則、共享規(guī)則等等內(nèi)容，不斷改善信息化系統(tǒng)，來用最小的錢，最少的人，最高的效率，為老百姓辦事情，讓老百姓獲得最高的滿意度，打造政府的核心競爭力。

最后，政務(wù)云搭建了大數(shù)據(jù)共享和交換平臺�，F(xiàn)在工商和稅務(wù)等單位已經(jīng)基于規(guī)則，應(yīng)用數(shù)據(jù)交換平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)作；可以預(yù)想，當(dāng)更多的部門確定了統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換之后，通過云架構(gòu)對數(shù)據(jù)的梳理和對規(guī)則的在定義，政府更“智慧”，能為群眾提供更準(zhǔn)確、更好的服務(wù)。