說起“最多跑一次”，大多數(shù)市民并不了解。其實(shí)這個(gè)通俗易懂的詞匯指的是浙江省響應(yīng)國(guó)家政策提出的改革口號(hào)，以“一窗受理、集成服務(wù)”為突破口，讓老百姓到政府辦事跑一次成為常態(tài)。在這種改革措施之下，浙江嘉興目前已經(jīng)有7368項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，事項(xiàng)覆蓋率達(dá)91.6%。

為何嘉興能取得這樣好的成績(jī)？除了和當(dāng)?shù)卣�府的改革力度、決心和措施有關(guān)之外，還與嘉興政務(wù)云的技術(shù)支撐密切相關(guān)。借助政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，嘉興市政務(wù)云正在實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的政務(wù)信息資源互通和協(xié)同共享，在政府管理、決策和民生、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全過程海量數(shù)據(jù)的記錄、共享、挖掘，從而有效消除“信息孤島”，提升政府治理能力，助推嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

我們來看一下技術(shù)帶來的支撐作用，以及推動(dòng)力。

如何做到“只跑一次”？

總所周知，從2016年開始，我國(guó)政府一直在推行“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”工作，并提出時(shí)間規(guī)劃。在2016年“先行試點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)”，在80個(gè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市開展試點(diǎn)工作；2017年“全面推廣，成效顯現(xiàn)”，初步實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理。

如果僅僅從服務(wù)事項(xiàng)的百分比來看，嘉興當(dāng)前91.6%的審批服務(wù)項(xiàng)目已極大方便了當(dāng)?shù)鼐用褶k事，政府政務(wù)服務(wù)水平全面提升。

舉例說，嘉興南湖區(qū)辦理業(yè)務(wù)量最大的就是不動(dòng)產(chǎn)登記。在7月（6月20日-7月19日期間）該區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記分中心共辦理不動(dòng)產(chǎn)登記8378件，郵寄送達(dá)1990件。7月最多跑一次期間，共辦理信息查詢1894件，其中接受網(wǎng)絡(luò)查詢29件，共完成不動(dòng)產(chǎn)證書證明證5153本。

在改革之前，居民辦理房產(chǎn)交易，先去嘉興花園路房產(chǎn)交易中心；還要根據(jù)家庭現(xiàn)有情況繳稅，跑到行政服務(wù)大廳；一切資料合格后，再去行政服務(wù)大廳領(lǐng)證。步驟十分繁瑣復(fù)雜，辦理人要東奔西跑好多次才能弄清楚具體流程，辦理時(shí)間需要6-23個(gè)工作日，順利的話最少也要跑3次才能辦理完，時(shí)間最久的時(shí)候預(yù)約要兩個(gè)月才能拿到房產(chǎn)證。

改革之后，現(xiàn)在帶齊所有的資料，到審批中心只需要跑一次，在同一個(gè)窗口就可以辦理就可以完成所有的事項(xiàng)，盡量要求當(dāng)天出證，或者可以直接快遞到家。

從在嘉興當(dāng)?shù)氐纳�活平臺(tái)網(wǎng)站上，有網(wǎng)友真實(shí)評(píng)論是：今天應(yīng)該算是體驗(yàn)了“只跑一次”經(jīng)開的不動(dòng)產(chǎn)證辦理。真的是從開始辦，2個(gè)小時(shí)后就能拿證了。上個(gè)月底去辦，還是要等10個(gè)工作日拿證。

共享交換平臺(tái)功不可沒

實(shí)際上，嘉興在實(shí)施“最多跑一次”改革中，不少舉措和成效都走在了全省乃至全國(guó)的前列�！”热纾�南湖區(qū)行政審批局依托作為全國(guó)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)的契機(jī)，在全國(guó)率先推行行業(yè)許可“一證化”改革，從群眾和企業(yè)辦事角度來界定“一件事情”，整合從事一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)所需辦理的多個(gè)許可事項(xiàng)，通過“一單申請(qǐng)、一窗受理、一次勘查、一科辦結(jié)、一證覆蓋、一檔歸并”實(shí)現(xiàn)全流程“最多跑一次”。

為何能實(shí)現(xiàn)全流程“最多跑一次”？其實(shí)是數(shù)據(jù)在后臺(tái)跑流程，不用居民和企業(yè)跑。這要?dú)w于嘉興政府政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)。

這個(gè)平臺(tái)是嘉興結(jié)合“一張網(wǎng)”應(yīng)用，按照“數(shù)據(jù)交換—共享—分析和開放”的思路，構(gòu)建全市一體化的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)。該平臺(tái)是去年12月正式上線運(yùn)行，這是嘉興45個(gè)部門的124項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部遷移上云后，嘉興探索政務(wù)云服務(wù)模式的又一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著嘉興政務(wù)云邁入2.0時(shí)代。

簡(jiǎn)單的說，嘉興的“一窗受理”平臺(tái)，將原分設(shè)的部門窗口整合為統(tǒng)一的綜合受理窗口，推行事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化，全面優(yōu)化審批流程，推進(jìn)“一件事”的網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一個(gè)門、到一個(gè)窗、辦多家事”。覆蓋的領(lǐng)域如下，一是不動(dòng)產(chǎn)交易登記“全網(wǎng)運(yùn)行”，二是商事登記“證照聯(lián)辦”，三是企業(yè)投資項(xiàng)目“在線化”服務(wù)。

據(jù)了解，目前嘉興已初步實(shí)現(xiàn)公積金、社保等試點(diǎn)應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享交換，今后將逐步擴(kuò)大接入范圍，按需建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，力爭(zhēng)改變政務(wù)服務(wù)碎片化、部門數(shù)據(jù)條塊分割的現(xiàn)狀，提升政務(wù)服務(wù)能力，增強(qiáng)群眾獲得感。

如果再往深入的說，這個(gè)平臺(tái)采用了華為FusionInsightUniverse大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)（后文簡(jiǎn)稱Universe）及FusionInsight HD大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，在保證數(shù)據(jù)快速交換共享的同時(shí)確保數(shù)據(jù)的高一致性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，為輔助政府決策、數(shù)據(jù)社會(huì)化服務(wù)起到關(guān)鍵支撐。

技術(shù)推動(dòng)行政體制變革

嘉興在推行“最多跑一次”的改革中，明確提出按照“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的理念，同時(shí)結(jié)合新型智慧城市標(biāo)桿市建設(shè)，全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”辦理模式，打造全天候在線智慧政府。這其中包括推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享和創(chuàng)新“零上門”服務(wù)。

當(dāng)?shù)卣��?wù)云的建設(shè)方——中國(guó)電信則通過自身在機(jī)房、帶寬、服務(wù)等方面的天然優(yōu)勢(shì)，以及當(dāng)前在政務(wù)云方面所取得成績(jī)，與華為聯(lián)合開發(fā)，深度合作，正在完善云服務(wù)目錄，為政府提供更為豐富的資源及數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)嘉興政務(wù)云從IaaS機(jī)器云向PaaS數(shù)據(jù)云延伸。

而當(dāng)前應(yīng)用的政府政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)也已經(jīng)發(fā)展到第三代，處理速度更快。比如，改革前群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)交易登記需經(jīng)歷交易、繳稅、登記3個(gè)環(huán)節(jié)，跑住建、地稅、國(guó)土3個(gè)部門5個(gè)窗口，改革后只需跑不動(dòng)產(chǎn)交易登記一個(gè)綜合受理窗口，辦理期限從20個(gè)工作日壓縮到1小時(shí)即辦。今年4月1日以來，全市共辦理不動(dòng)產(chǎn)各類業(yè)務(wù)44.5萬件。相比較，浙江某城市采用其他廠商共享專線的方式建設(shè)第二代數(shù)字共享平臺(tái)，處理需要1個(gè)小時(shí)。除了處理時(shí)間長(zhǎng)之外，第二代平臺(tái)的建設(shè)周期和投資均高于第三代。

第二代共享專線還存在一個(gè)弊端是，很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)安全等級(jí)要求不一樣，直接拉專線模式行不通，要加前置機(jī)，會(huì)增加投資；而數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)則節(jié)省專線數(shù)量，節(jié)省計(jì)算資源。

技術(shù)帶來的變革顯而易見。百姓的滿意度提高了。如果不是采用第三代平臺(tái)，估計(jì)拿證的時(shí)間還會(huì)延長(zhǎng)。而窗口服務(wù)人員的滿意度也在提高，采用社交軟件協(xié)同處理業(yè)務(wù)，不用重復(fù)錄入數(shù)據(jù)，人工和制度相結(jié)合，推動(dòng)了流程前進(jìn)。

據(jù)悉，在嘉興政務(wù)云的規(guī)劃之下，嘉興正在籌辦一個(gè)更為復(fù)雜的業(yè)務(wù)——投資項(xiàng)目系統(tǒng)，如果這個(gè)項(xiàng)目上線，那么原來處理周期需要100天，改革之后需要50天，預(yù)計(jì)與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)結(jié)合之后，只需要40天。

這就是技術(shù)對(duì)行政體制改革帶來的促進(jìn)作用。

小鏈接，嘉興下一步重點(diǎn)是什么？

從當(dāng)前效果看，嘉興正在從打破數(shù)據(jù)壁壘、突破數(shù)據(jù)共享、推進(jìn)服務(wù)延伸等做了較多工作，下一步要繼續(xù)加快數(shù)據(jù)融合。

在突破數(shù)據(jù)共享中，圍繞“就近跑一次”，依托“四個(gè)平臺(tái)”，進(jìn)一步整合資源，推進(jìn)省、市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)跨級(jí)聯(lián)辦，將政務(wù)服務(wù)延伸基層，逐步讓群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

在加快數(shù)據(jù)融合方面，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，讓群眾辦事更滿意。圍繞“不用跑一次”，按照“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”的辦理模式，綜合運(yùn)用電子印章、電子證照、線上支付等技術(shù)，創(chuàng)新“零上門服務(wù)”，全面開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。包括“精細(xì)化”網(wǎng)上預(yù)約廣泛推行，網(wǎng)上支付應(yīng)用有效拓展，網(wǎng)上便民服務(wù)持續(xù)提升等。