因?yàn)闊o樁停車非常方便，解決了市民出行最后一公里，但又亂停放、企業(yè)退出時押金難退為人詬病。10月26日，西安市出臺鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展指導(dǎo)意見（試行）（以下簡稱指導(dǎo)意見），規(guī)定了“企業(yè)退出運(yùn)營前要提前30天通過媒體向社會公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作”。同時規(guī)定“本市禁止發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車”。

華商報記者從西安市交委辦獲悉，此次西安市出臺的鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確了政府部門、企業(yè)和使用者的責(zé)任，為規(guī)范西安互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展提供了機(jī)制保障。

誰來管共享單車？

交通局管投放總量 城管局管停放

地鐵辦負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)自行車與地鐵之間接駁

指導(dǎo)意見提到，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺，為市民提供中短距離出行和公共交通接駁換乘的自行車服務(wù)，具有低碳、環(huán)保、智能、便捷等特點(diǎn)，是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分。其發(fā)展應(yīng)以方便市民出行為基本出發(fā)點(diǎn)，遵循政府鼓勵規(guī)范、企業(yè)市場化運(yùn)作的原則，由企業(yè)自主投放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車并提供租賃服務(wù)，政府依法進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)及配套基礎(chǔ)設(shè)施支持。

作為新生事物，共享單車企業(yè)在落地各大城市后也遇到了要跟十多個管理部門打交道的尷尬。該指導(dǎo)意見進(jìn)一步明確了政府部門具體分工，要求政府及各有關(guān)部門按照各自職責(zé)鼓勵、支持、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，發(fā)揮其服務(wù)和監(jiān)管職能。

市交通局負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)科學(xué)把控互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放總量。

市城管局負(fù)責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)指導(dǎo)人行道互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)完善城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，將其納入城市綜合交通體系規(guī)劃，并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。

市建委負(fù)責(zé)城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設(shè)施規(guī)劃并指導(dǎo)建設(shè)。

市公安局負(fù)責(zé)對惡意破壞、偷竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車以及故意擾亂經(jīng)營秩序等行為的查處。

市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)對企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管。

市公安局交警支隊負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)，加強(qiáng)自行車道通行秩序整治，負(fù)責(zé)和市城管局共同指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車事故處理工作；負(fù)責(zé)自行車交通的組織與優(yōu)化，完善道路標(biāo)志標(biāo)線。

市地鐵辦負(fù)責(zé)將自行車停放區(qū)設(shè)置納入新建地鐵站點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)自行車與地鐵之間的接駁。

西安城投集團(tuán)應(yīng)加快推進(jìn)公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市慢行交通服務(wù)系統(tǒng)。

企業(yè)退出 用戶押金難退咋辦？

提前30天公示 須退押金回收投放車輛

指導(dǎo)意見提到，在西安市提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車租賃服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)履行經(jīng)營主體責(zé)任，保障使用者的合法權(quán)益，自覺遵守以下規(guī)范：

對企業(yè)的要求：互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)要符合國家相關(guān)規(guī)定，制定高水平的產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營管理、售后服務(wù)等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要具備相應(yīng)線上線下服務(wù)能力；要加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，并接受政府相關(guān)部門的不定期抽查；要充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對所屬車輛的經(jīng)營管理，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式，不斷提升用戶體驗(yàn)，提高服務(wù)水平。

今年8月，酷騎共享單車用戶發(fā)現(xiàn)，退押金時難退的情況�？狎T單車在全國各地，都出現(xiàn)了押金無法退還的事件。此次，指導(dǎo)意見對企業(yè)退出退還押金也做了規(guī)定：共享單車企業(yè)退出運(yùn)營前要提前30天通過媒體向社會公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作。

此外，指導(dǎo)意見還對共享單車車輛提出要求：投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，性能安全可靠，應(yīng)具備衛(wèi)星定位和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)管理功能。車身設(shè)計美觀，不影響市容，不得在車輛上以任何形式發(fā)布小廣告。

今年6月，西安西安市面上出現(xiàn)了第一批共享電動車，同時具備“共享”和“出租”兩種功能。針對共享電動車，指導(dǎo)意見提到，“西安市禁止發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車”。

對企業(yè)經(jīng)營行為有什么限制？

投放車輛前先報計劃 推廣電子圍欄規(guī)范亂停放

企業(yè)要對用戶進(jìn)行實(shí)名制注冊登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，明確用戶騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12周歲的兒童提供注冊、租賃互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)。

企業(yè)要落實(shí)對車輛停放管理的責(zé)任，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患和不能提供服務(wù)的車輛；在城市重要商業(yè)區(qū)域、重要道路區(qū)域、公共場站、軌道交通車站、交通樞紐等主要公共場所推廣應(yīng)用適合所有滿足技術(shù)要求的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用的電子圍欄等技術(shù)，有效規(guī)范用戶停車行為。

企業(yè)應(yīng)在車輛投放前，將相應(yīng)投放計劃報市交通局，并按照市城管局制定的人行道互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理標(biāo)準(zhǔn)和各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)制定的禁停負(fù)面清單，落實(shí)的車輛停放區(qū)域集中定點(diǎn)定量投放，所投放的車輛規(guī)模應(yīng)與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相匹配。企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新保險機(jī)制，為用戶購買第三者責(zé)任險、人身意外傷害險等保險。

如何懲戒用戶亂停放？

亂停放進(jìn)黑名單 企業(yè)之間聯(lián)合懲戒

建立用戶個人信用管理制度，對騎乘互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車闖紅燈、違規(guī)載人和將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交由未滿12周歲兒童使用、故意破壞車輛、私自占用車輛、違規(guī)亂停放等行為，記入用戶個人信用記錄，列入“黑名單”，并采取停止其使用資格等措施予以懲戒。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)間的信用信息互聯(lián)共享，并對“黑名單”人員實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。

此外，要求企業(yè)要建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。建立車輛維護(hù)服務(wù)制度，配備專業(yè)維修團(tuán)隊，對車輛進(jìn)行日常維護(hù)，定期檢修，及時更新淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，確保車輛完好率達(dá)95%以上；定期對車身上的小廣告進(jìn)行清理，保持車輛清潔；運(yùn)維人員配比要不低于車輛投放數(shù)量的千分之五。

對于用戶信息隱私保護(hù)，指導(dǎo)意見提出，“不得將注冊用戶個人信息公開或擅自泄露，企業(yè)采集的用戶信息不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍，不得利用其服務(wù)平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息。”