近日，山東女孩徐玉玉被詐騙電話(huà)騙光學(xué)費(fèi)后死亡一事引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，虛擬號(hào)段詐騙多發(fā)的情況再次被推上輿論風(fēng)口。澎湃新聞就此事采訪了工業(yè)和信息化部，9月5日，工信部回復(fù)稱(chēng)，“基礎(chǔ)電信企業(yè)不會(huì)將垃圾信息和騷擾電話(huà)作為其發(fā)展客戶(hù)、提升業(yè)績(jī)的途徑，但也不排除個(gè)別基層電信企業(yè)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而罔顧社會(huì)責(zé)任。”

徐玉玉事件令虛擬號(hào)段詐騙多發(fā)的情況再次被推上輿論風(fēng)口。

個(gè)別虛商售號(hào)時(shí)縱容虛假信息的登記

2013年，為進(jìn)一步促進(jìn)移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，工信部向民間資本開(kāi)放了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，并劃分了170號(hào)段、171號(hào)段供移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)使用。這些轉(zhuǎn)售企業(yè)也被成為虛擬運(yùn)營(yíng)商。

工信部表示，客觀上來(lái)看，民資激發(fā)了移動(dòng)通信市場(chǎng)活力，但到了2015年下半年，虛擬運(yùn)營(yíng)快速增長(zhǎng)，問(wèn)題逐漸暴露，有的虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)實(shí)名制要求落實(shí)不到位，被不法分子利用。2015年以來(lái)，工信部聯(lián)合公安部、工商總局開(kāi)展了為期一年的電話(huà)“黑卡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，僅在部際層面配合公安機(jī)關(guān)累計(jì)關(guān)停涉案電話(huà)號(hào)碼15萬(wàn)多個(gè)，其中虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼6.3萬(wàn)余個(gè)。

對(duì)于此種情況，工信部稱(chēng)其根本原因是部分虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)實(shí)名制重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，對(duì)國(guó)家法律要求置若罔聞，存在重發(fā)展用戶(hù)、輕實(shí)名登記的思想，對(duì)各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道管理不嚴(yán)，存在默許甚至縱容營(yíng)銷(xiāo)渠道在銷(xiāo)售移動(dòng)電話(huà)卡時(shí)，不登記用戶(hù)身份信息、故意虛假登記身份信息的違法違規(guī)行為。

電信詐騙中，運(yùn)營(yíng)商扮演了何種角色？工信部表示，運(yùn)營(yíng)商在治理垃圾短信和騷擾電話(huà)方面應(yīng)承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，主要包括：一是嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)實(shí)名制；二是確保主叫號(hào)碼正確真實(shí)傳送；三是規(guī)范管理通信線(xiàn)路資源和號(hào)碼資源；四是及時(shí)中止和阻斷不法信息的傳播。

工信部表示，從各基礎(chǔ)電信企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的角度看，基礎(chǔ)電信企業(yè)不會(huì)將垃圾信息和騷擾電話(huà)作為其發(fā)展客戶(hù)、提升業(yè)績(jī)的途徑，但也不排除個(gè)別基層電信企業(yè)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而罔顧社會(huì)責(zé)任。

工信部表示，將加大對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度，把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、增加碼號(hào)資源、發(fā)放正式經(jīng)營(yíng)許可證的一票否決項(xiàng)。在其整改落實(shí)到位前，一律不予通過(guò)其業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、碼號(hào)核配、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等相關(guān)審批。情節(jié)嚴(yán)重的，將要求相應(yīng)基礎(chǔ)電信企業(yè)暫停啟用已核配的碼號(hào)資源。于整改不力、屢次違規(guī)的，工信部將依法堅(jiān)決查處，直至取消其相關(guān)資質(zhì)。

非法VoIP電話(huà)、偽基站等四種渠道可篡改來(lái)電顯示

對(duì)于偽造來(lái)電號(hào)碼這一電信詐騙的慣用伎倆，工信部給予了詳細(xì)解讀。其稱(chēng)，目前，篡改來(lái)電顯示或虛假電話(huà)號(hào)碼產(chǎn)生的渠道主要有以下幾個(gè)：一是電信企業(yè)開(kāi)展的語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)業(yè)務(wù)對(duì)主叫號(hào)碼未經(jīng)核驗(yàn)，給不法分子篡改電話(huà)號(hào)碼提供了可乘之機(jī)；二是不法分子非法經(jīng)營(yíng)VoIP電話(huà)并提供改號(hào)服務(wù)，可以隨意設(shè)置來(lái)電顯示號(hào)碼；三是國(guó)際來(lái)話(huà)中的虛假主叫號(hào)碼；四是通過(guò)偽基站發(fā)送短信息并隨意設(shè)置虛假的發(fā)送號(hào)碼。

工信部表示，為了對(duì)虛假詐騙電話(huà)進(jìn)行重點(diǎn)源頭整治，采取了四種措施：一是要求電信企業(yè)建立語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)主叫號(hào)碼鑒權(quán)機(jī)制，對(duì)未通過(guò)鑒權(quán)的呼叫一律進(jìn)行攔截，并且對(duì)專(zhuān)線(xiàn)用戶(hù)使用的主叫號(hào)碼或號(hào)段進(jìn)行定期查驗(yàn)，確保主叫號(hào)碼的合法性和真實(shí)性。

二是對(duì)非法設(shè)置VoIP經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、非法提供VoIP電話(huà)落地及改號(hào)服務(wù)的企業(yè)，依法責(zé)令改正、計(jì)入信譽(yù)檔案、向社會(huì)公開(kāi)，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法犯罪的移交公安部門(mén)。同時(shí)督促相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在搜索引擎、電商平臺(tái)、應(yīng)用商店、社交網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)空間，通過(guò)關(guān)鍵詞屏蔽、APP下架等方式，斬?cái)喔奶?hào)軟件的網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷(xiāo)售、宣傳等渠道。

三是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際主叫號(hào)碼傳送，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)國(guó)際來(lái)話(huà)中“+86”不規(guī)范主叫號(hào)碼的攔截工作，進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際詐騙電話(huà)的防范措施和打擊力度，加大監(jiān)測(cè)分析，提高精準(zhǔn)攔截的能力，有效地阻斷境外非法詐騙電話(huà)的呼入。同時(shí)，面向全國(guó)手機(jī)用戶(hù)提供國(guó)際來(lái)電的甄別和提示服務(wù)，以提高用戶(hù)防范意識(shí)，降低受騙上當(dāng)?shù)膸茁�。四是在前期打擊偽基站工作的基礎(chǔ)上，配合公安部門(mén)進(jìn)一步加大非法偽基站發(fā)送虛假信息的打擊力度。

工信部同時(shí)表示，為推動(dòng)上述措施的落實(shí)，已制定出臺(tái)了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并督促相關(guān)企業(yè)加快技術(shù)手段的建設(shè)，增強(qiáng)虛假號(hào)碼的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)和攔截處置能力。

對(duì)于垃圾短信和騷擾電話(huà)標(biāo)記數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題，工信部表示，積極支持并鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)為用戶(hù)提供垃圾短信和騷擾電話(huà)標(biāo)注的產(chǎn)品和服務(wù)。下一步，工信部將大力推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各手機(jī)安全軟件企業(yè)、手機(jī)終端廠商共享騷擾信息標(biāo)注數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提升垃圾短信和騷擾電話(huà)預(yù)防和處置能力，增強(qiáng)用戶(hù)分辨和防范能力。