寫在前面：

不是電信網(wǎng)絡(luò)變壞了，而是壞人都開始用電信網(wǎng)絡(luò)了。

山東遭遇電信詐騙的“準(zhǔn)大學(xué)生”徐玉玉猝死事件，再次將電信詐騙推到了世人面前。

近年來(lái)，電信詐騙案件日趨猖獗，詐騙金額越來(lái)越大，受害群體越來(lái)越多，雖有多次專項(xiàng)整治行動(dòng)，但并未徹底根治電信詐騙。

此前，公安部已對(duì)原有的“電信詐騙犯罪案件偵查破案協(xié)作平臺(tái)”和“地域性職業(yè)犯罪群體對(duì)應(yīng)偵查平臺(tái)”進(jìn)行了合并改造，統(tǒng)稱“電信詐騙案件偵辦平臺(tái)”，可對(duì)全國(guó)電信詐騙涉案賬戶實(shí)行快速接警止付，加大了對(duì)涉案資金的轉(zhuǎn)移控制力度。

而電信詐騙案件“高發(fā)的原因有很多，究其根源在于“投入少、回報(bào)大、跑路快”，其中，移動(dòng)電話實(shí)名制等基礎(chǔ)性制度建設(shè)未完成、犯罪行為發(fā)生地及犯罪結(jié)果發(fā)生地不一致帶來(lái)的管轄問題等，也給不法分子留下了可趁之機(jī)。

因此，在加快推進(jìn)落實(shí)移動(dòng)電話實(shí)名制管理要求的同時(shí)，如何發(fā)揮各方力量和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建電信詐騙綜合防范治理體系也顯得至關(guān)重要。

文/李俊慧（微信公號(hào)：lijunhui0507）

如果遭遇電信詐騙的徐玉玉，其接聽電話的手機(jī)，是裝有來(lái)電標(biāo)記服務(wù)軟件或APP的智能手機(jī)，其意外猝死的結(jié)果會(huì)否不同？

被南京郵電大學(xué)錄取的徐玉玉遭遇電信詐騙意外猝死案，不僅引發(fā)公安部發(fā)出A級(jí)通緝令，也牽動(dòng)著眾多民眾的關(guān)注視線。

一方面，電信詐騙案件或事件，此起彼伏屢禁不絕，另一方面，并不是所有遭遇電信詐騙的受害人，都有機(jī)會(huì)追回?fù)p失或抓獲犯罪嫌疑人。

因此，對(duì)于備受詬病的電信詐騙案件或事件，大多數(shù)民眾既期待有關(guān)部門提高案件偵破比例，加大違法犯罪懲戒力度，也期待有更多廠商、力量或技術(shù)加入到打擊和防范電信詐騙的隊(duì)伍中，健全事前、事中及事后等綜合防范機(jī)制，降低民眾陷入電信詐騙案件或事件的概率。

事實(shí)上，在事前防范機(jī)制層面，包括360手機(jī)衛(wèi)士、搜狗號(hào)碼通、百度手機(jī)衛(wèi)士等在內(nèi)諸多廠商都有類似推出來(lái)電標(biāo)記服務(wù)。

對(duì)于安裝有此類來(lái)電標(biāo)記軟件或APP的智能手機(jī)，在接聽電話前，部分來(lái)電號(hào)碼會(huì)顯示類似“公司名稱”+“客服”或“咨詢”等來(lái)電號(hào)碼真實(shí)身份信息或提示“騷擾、推銷、詐騙”等來(lái)電內(nèi)容性質(zhì)或?qū)傩詷?biāo)注。

在詐騙電話如此猖獗、公眾受害如此之深的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，來(lái)電標(biāo)記或電話標(biāo)注的社會(huì)公益性、公共利益必要性尤為凸顯。

不過(guò)，此前對(duì)于第三方公司推出的來(lái)電標(biāo)記服務(wù)多有爭(zhēng)議。

有人認(rèn)為，此類標(biāo)記服務(wù)涉嫌侵害他人的通信自由；也有人認(rèn)為，此類標(biāo)記服務(wù)涉嫌詆毀他人聲譽(yù)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)然，也有很多人認(rèn)為，此類標(biāo)記服務(wù)能幫助用戶判斷是否接聽部分陌生來(lái)電。

那么，在防范電信詐騙中，來(lái)電標(biāo)記服務(wù)到底能發(fā)揮哪些作用？從法律角度又該對(duì)類似業(yè)務(wù)如何評(píng)價(jià)？

“來(lái)電標(biāo)記”服務(wù)是事前防范電信詐騙的重要環(huán)節(jié)

回溯徐玉玉整個(gè)受騙過(guò)程，從電話首次接通，再到ATM機(jī)轉(zhuǎn)賬，能幫助徐玉玉避開電信詐騙的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別是通話環(huán)節(jié)以及轉(zhuǎn)賬操作環(huán)節(jié)。

在ATM機(jī)轉(zhuǎn)賬操作環(huán)節(jié)，很多ATM機(jī)已經(jīng)設(shè)置了防騙語(yǔ)音及文字提示，能幫助部分被騙人群遠(yuǎn)離騙局，甚至如果是去銀行營(yíng)業(yè)廳辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，銀行服務(wù)人員對(duì)于轉(zhuǎn)賬的人群，也會(huì)當(dāng)面提示風(fēng)險(xiǎn)，避免被騙。

簡(jiǎn)單說(shuō)，在轉(zhuǎn)賬環(huán)節(jié)，大多數(shù)銀行營(yíng)業(yè)廳及ATM機(jī)器均已有了一定的防范機(jī)制，避免民眾陷入電信詐騙。

而在通話環(huán)節(jié)，電信運(yùn)營(yíng)商提供的來(lái)電顯示服務(wù)僅顯示電話號(hào)碼，并不提供來(lái)電單位或個(gè)人的其他信息，尤其是真實(shí)身份信息。

在整個(gè)通話過(guò)程中，由于處于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”相對(duì)封閉的溝通場(chǎng)景或環(huán)境，很多民眾極易陷入不法分子設(shè)置的騙局之中。

正是在這樣的背景下，包括360、百度、搜狗等在內(nèi)的很多互聯(lián)網(wǎng)廠商，推出了“來(lái)電標(biāo)記”服務(wù)。

其原理是：一方面，允許接聽電話的一方對(duì)來(lái)電性質(zhì)或目的進(jìn)行標(biāo)記，常見的負(fù)面標(biāo)簽有“騷擾、推銷、詐騙”等。另一方面，允許呼出電話的一方對(duì)自身去電目的進(jìn)行主動(dòng)標(biāo)記，比如“客服、咨詢、快遞”等。

一般而言，接聽電話方對(duì)某一號(hào)碼來(lái)電標(biāo)記的類型，只有類似標(biāo)記量達(dá)到一定數(shù)量或規(guī)模時(shí)，才會(huì)在其他用戶來(lái)電時(shí)予以標(biāo)記提示。

顯然，“來(lái)電標(biāo)記”服務(wù)最大的優(yōu)勢(shì)在于，對(duì)于此前已被用戶標(biāo)記為惡意來(lái)電，不論是騷擾、詐騙、推銷等，對(duì)其他首次接聽此類電話的用戶來(lái)說(shuō)，此類標(biāo)記能幫助用戶判斷“是否選擇接聽此類來(lái)電”以及“來(lái)電溝通內(nèi)容是否值得信賴”。

“來(lái)電標(biāo)記”服務(wù)法律性質(zhì)是個(gè)人備注也是通話評(píng)價(jià)

從法律性質(zhì)上看，“來(lái)電標(biāo)記”應(yīng)屬于“電話備注”或“通話評(píng)價(jià)”。

類似于線下買賣或線上交易，買方對(duì)賣方的服務(wù)或交易評(píng)價(jià)。來(lái)電標(biāo)記服務(wù)本質(zhì)是用戶對(duì)陌生來(lái)電的備注或評(píng)價(jià)。

因?yàn)槿绻麃?lái)電人是用戶認(rèn)識(shí)的人或通訊錄中的聯(lián)系人，基本不存在來(lái)電額外標(biāo)記的必要性。

大多數(shù)被納入來(lái)電標(biāo)記的對(duì)象或號(hào)碼，對(duì)接聽電話的人來(lái)說(shuō)，都是陌生來(lái)電。這些來(lái)電有的是正常商業(yè)往來(lái)的電話，但更多的是具有廣告、推銷或詐騙性質(zhì)的電話。

因此，接聽電話一方對(duì)陌生來(lái)電對(duì)象，根據(jù)首次通話體驗(yàn)，予以標(biāo)記或備注，是接聽電話一方用戶的自由或權(quán)利，本身并不涉嫌侵犯任何人的合法權(quán)益。

需多方聯(lián)手協(xié)同提高“來(lái)電標(biāo)記”可信度或參考價(jià)值

從當(dāng)前360手機(jī)衛(wèi)士等來(lái)電標(biāo)記服務(wù)運(yùn)作模式來(lái)看，標(biāo)記來(lái)源一般包括電話黃頁(yè)、企業(yè)申請(qǐng)及個(gè)人用戶備注。

不過(guò)，部分電話黃頁(yè)信息可能存在不準(zhǔn)確或信息陳舊等問題，可能會(huì)出現(xiàn)來(lái)電標(biāo)記有誤的可能，而僅靠企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)則顯得效率不高。

根據(jù)《電信條例》第六十六條規(guī)定，電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查。

因此，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信及中國(guó)聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于不法分子利用固定電話或手機(jī)從事詐騙在內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，無(wú)法做到事前知悉并做提前防范或攔截。

不過(guò)，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

因此，電信運(yùn)營(yíng)商在提供固定電話或移動(dòng)電話服務(wù)中，會(huì)依法登記使用此類服務(wù)的用戶信息。

其中，對(duì)于不屬于國(guó)家秘密、個(gè)人隱私等范圍內(nèi)的企業(yè)或其他組織電話主體身份信息，可考慮開放給第三方來(lái)電標(biāo)記服務(wù)提供者，確保來(lái)電標(biāo)記服務(wù)標(biāo)簽或提示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

此外，各類提供來(lái)電標(biāo)記服務(wù)的廠商或平臺(tái)，也需要考慮將各自積累的來(lái)電標(biāo)記信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)開放共享，既包括向同類業(yè)務(wù)提供者開放，也包括向其他應(yīng)用軟件開放。

對(duì)于接聽方多次標(biāo)記屬于“騷擾、推銷、詐騙”性質(zhì)的來(lái)電的號(hào)碼，應(yīng)定期將此類電話號(hào)碼主動(dòng)提供給有關(guān)部門，或作為線索輔助進(jìn)行案件偵破，或由有關(guān)部門對(duì)電話不當(dāng)使用予以規(guī)范，包括限制使用等。

當(dāng)然，由于電話號(hào)碼資源本身屬于國(guó)家資源，對(duì)于部分被不法分子利用的固定電話或移動(dòng)號(hào)碼，如果因涉嫌違法犯罪被有關(guān)部門按照《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》收回并重新分配使用的，需及時(shí)消除或更改此前的“來(lái)電標(biāo)記”內(nèi)容或標(biāo)簽。

簡(jiǎn)單說(shuō)，通過(guò)發(fā)揮監(jiān)管部門、運(yùn)營(yíng)商、第三方服務(wù)及社會(huì)公眾的各方優(yōu)勢(shì)，攜手建立來(lái)電號(hào)碼“黑名單”或“灰名單”管理體系，借助各類手機(jī)安全軟件或應(yīng)用，讓來(lái)電標(biāo)記服務(wù)的信息更準(zhǔn)確，覆蓋更多用戶，也就能幫助更多用戶避免陷入電信詐騙案件或事件。

當(dāng)然，值得注意的是，作為提供來(lái)電標(biāo)記服務(wù)的第三方服務(wù)來(lái)說(shuō)，如果不加鑒別的對(duì)來(lái)電進(jìn)行標(biāo)記或僅按照接聽電話一方的評(píng)價(jià)進(jìn)行標(biāo)記，勢(shì)必會(huì)對(duì)部分正常商業(yè)性質(zhì)電話的使用構(gòu)成妨礙，阻卻或減少其潛在的商業(yè)機(jī)會(huì)。

因此，提供來(lái)電標(biāo)記服務(wù)的第三方，在對(duì)下載或安裝其軟件或APP的用戶提供來(lái)電標(biāo)記服務(wù)時(shí)，應(yīng)確保不侵害電話呼出方的合法權(quán)益。

(中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧，首發(fā)iDoNews專欄，長(zhǎng)期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及電子商務(wù)等相關(guān)政策、法律及監(jiān)管問題。郵箱：lijunhui0602#163.com，微信號(hào)：lijunhui0602，微信公號(hào)：lijunhui0507)