山東女孩徐玉玉被騙殞命還沒有過去，再曝清華大學(xué)一老師被電信詐騙1760萬。犯罪分子落網(wǎng)，“奪命電話”黑色產(chǎn)業(yè)鏈并沒有因此浮出水平。由于“奪命電話”是實(shí)名制電話，除了170/171虛擬運(yùn)營商的電話號(hào)碼外，185號(hào)碼位列其中。因此，電話詐騙似乎與實(shí)名制、虛擬運(yùn)營商沒有直接關(guān)聯(lián)。

那么，非實(shí)名制強(qiáng)制性停機(jī)政策是否能夠執(zhí)行？電話詐騙為何屢禁不止呢？搜狐科技 進(jìn)行了調(diào)查。

非實(shí)名制電話強(qiáng)制性停機(jī)是常態(tài)

針對(duì)媒體關(guān)注度較高的“奪命電話”、“實(shí)名制”問題，中國聯(lián)通董事長王曉初在接受搜狐科技獨(dú)家專訪時(shí)表示“從保護(hù)消費(fèi)者利益角度看，應(yīng)該采用實(shí)名制。目前，社會(huì)上有很不法分子使用假身份證登記號(hào)碼，出現(xiàn)的問題很多，實(shí)名制是規(guī)范市場(chǎng)行為，應(yīng)給予支持。”

但是，落實(shí)實(shí)名制的過程中，如有用戶不實(shí)登記是否采取強(qiáng)制性停機(jī)？王曉初表示，這次實(shí)名制和以往不一樣，這次實(shí)名制比較堅(jiān)決，落實(shí)得比較徹底，今后實(shí)名制應(yīng)成為一個(gè)常態(tài)。

其實(shí)，實(shí)名制已經(jīng)提出了10多年，但是一直存在著利益博弈，爭議較大，一直沒有能夠強(qiáng)制性執(zhí)行下去，根據(jù)第三方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前至少有上億用戶沒有實(shí)名制。

而今年三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商先后推出強(qiáng)制性實(shí)名制時(shí)間表，非實(shí)名制用戶將采用激進(jìn)的停機(jī)處理辦法。那么，該政令執(zhí)行的難度有多大？此前記者曾經(jīng)撰文《實(shí)名制或1億用戶停機(jī)，對(duì)百姓有啥影響》有過描述，對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商來說，因?yàn)闋I業(yè)廳租賃費(fèi)和勞動(dòng)力成本上升，強(qiáng)制性實(shí)名制會(huì)增加營業(yè)廳排隊(duì)壓力，購買實(shí)名制設(shè)備有自己平臺(tái)等壓力，而導(dǎo)致一部分非實(shí)名制用戶流失，因而積極性不高。但是，因?yàn)檫@次是從國家反恐層面而言，因此，運(yùn)營商要非條件服從。

而且，對(duì)于沒有拿到正式牌照的虛擬運(yùn)營商來說，實(shí)行的是一票制否決，如果要想拿到正式虛擬轉(zhuǎn)售牌照，實(shí)名制可能是第一步。

對(duì)于普通用戶來說，幾乎沒有影響，而對(duì)于特種人群（特權(quán)人士、賭博、性交易等違法者）通過實(shí)名制停機(jī)處理，讓諸多黑色產(chǎn)業(yè)鏈曝光在陽光之下。

實(shí)名制能夠解決詐騙問題嗎？

對(duì)于170/171電話詐騙問題，其實(shí)虛擬運(yùn)營商大佬在接受搜狐科技采訪時(shí)表現(xiàn)出普遍的不滿。如同幾年前有人要將“電信詐騙”修改為信息詐騙一樣，電話卡僅是個(gè)通道，就好比菜刀的管制一樣，爭議很大。因?yàn)�，電信運(yùn)營商僅是個(gè)通道，也是電信詐騙的受害者。

1、170/171電話詐騙與實(shí)名制有關(guān)

而在我國個(gè)人信息保護(hù)不力的情況下，實(shí)名制可能讓電話詐騙顯得更加精準(zhǔn)。譬如，最近熱炒的山東女孩徐玉玉本來就是實(shí)名制電話，精準(zhǔn)掌握了徐玉玉的個(gè)人信息，實(shí)施了詐騙行為。

因此，虛擬內(nèi)部人士對(duì)搜狐科技表示，將電話詐騙推到170/171號(hào)段，顯示是為打壓虛擬運(yùn)營商“背書”。因?yàn)樵谶^于一段時(shí)間工信部的例行檢查中，虛擬運(yùn)營商的實(shí)名制比例多數(shù)在90%以上，根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到目前虛擬運(yùn)營商的用戶才3000多萬。根據(jù)非實(shí)名制1億用計(jì)算，虛擬運(yùn)營商用戶顯然不值一提。

而且，在記者所辦理的虛擬運(yùn)營商號(hào)碼170號(hào)段，一年多來連一個(gè)垃圾短信也沒有收到，更談不上詐騙電話。更何況，諸多的虛擬運(yùn)營商號(hào)碼與銀行等平臺(tái)不互通，詐騙短信未必能收到。

段和段律師事務(wù)所合伙人劉春泉認(rèn)為，個(gè)人信息大范圍泄露，與我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有很大關(guān)系。由于我國網(wǎng)絡(luò)、住宿、通信等領(lǐng)域管理過于倚重實(shí)名制，而這些按照實(shí)名制要求收集起來信息，由于對(duì)個(gè)人信息重要性認(rèn)識(shí)不到位和缺乏個(gè)人信息保護(hù)的專業(yè)技能，普遍都沒有得到很好的技術(shù)和法律保護(hù)，所以至今為止，很多人個(gè)人信息可能都已無數(shù)次被泄露和買賣，而我們自己卻還毫不知情。

2、監(jiān)管漏洞導(dǎo)致上有政策下有對(duì)策

深圳一位手機(jī)大佬對(duì)手科技表示，他是實(shí)名制的最大受害者。事件發(fā)生在三年前，他突然接到中信銀行律師電話，讓他償還8萬元信用卡消費(fèi)。由于他本人根本沒有在中信銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，因?yàn)槭请娫捲p騙沒有理睬。誰知，去年的時(shí)候，中信銀行竟然將他上報(bào)中國人民銀行黑記錄檔案，導(dǎo)致他無法辦理任何金融業(yè)務(wù)。后來發(fā)現(xiàn)，某人盜用了他的身份證，辦理信用卡，而且家庭記錄等信息均是錯(cuò)誤的。

對(duì)于冒用冒用他人身份證問題，還是從身份證丟失說起。記者在北京南站丟失身份證后，在北京公安部門無法備案和注銷，而是要到陜西當(dāng)?shù)卣曳輬?bào)紙刊登丟失啟示，從而達(dá)到免責(zé)的目的。對(duì)丟失的身份證給詐騙帶來了多少危害，卻無人再關(guān)注。

盡管銀行查實(shí)，這是信用卡辦理時(shí)錄入錯(cuò)誤，但是仍然在幾個(gè)月后才消除黑名單，導(dǎo)致他生意受到了巨大的影響。類似這位手機(jī)大佬遭遇的人時(shí)常見諸報(bào)端。銀行信用卡用戶數(shù)量相比運(yùn)營商來說，不是一個(gè)級(jí)別，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多種錯(cuò)誤。而電信運(yùn)營商目前辦理實(shí)名制尚不能在互聯(lián)網(wǎng)上認(rèn)證，只能到電信營業(yè)廳進(jìn)行，而且，營業(yè)廳的系統(tǒng)并沒有與公安系統(tǒng)打通，沒有人臉識(shí)別系統(tǒng)。一二級(jí)市場(chǎng)有身份證識(shí)別機(jī)可以勉強(qiáng)辦理，但是一些地方要排較長時(shí)間的隊(duì)伍，而到了四五級(jí)市場(chǎng)的營業(yè)廳，基礎(chǔ)設(shè)施比較落伍，檢驗(yàn)身份證真?zhèn)味际菃栴}，讓對(duì)號(hào)入座更是不現(xiàn)實(shí)。更何況，實(shí)名制之后也管不了用戶。遠(yuǎn)特通信一負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，在奪命電話的問題上，虛擬運(yùn)營商也是受害者。用戶買了卡之后去做什么，運(yùn)營商也沒辦法控制。

基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在全國將營業(yè)廳延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，而虛擬運(yùn)營商除了迪信通等少數(shù)擁有線下營業(yè)廳外，大多數(shù)沒有線下渠道，讓其實(shí)名制難度更大。由于采用互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行驗(yàn)證發(fā)卡，檢驗(yàn)難度可想而知。而記者調(diào)查顯示，目前170/171等非法售卡現(xiàn)象在線下和淘寶等網(wǎng)上仍然時(shí)有發(fā)生。

記者曾經(jīng)看到一位營業(yè)員懷疑客戶身份證還有問題，差點(diǎn)兒遭到暴打。“電信業(yè)本來是服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，沒有像公安機(jī)關(guān)那樣的權(quán)限去查三代，因此杜絕使用他人身份證的問題很難”，一位電信營業(yè)廳經(jīng)理很無奈告訴記者。

3、無法杜絕信息泄露源頭，實(shí)名制治標(biāo)不治本

在徐玉玉案發(fā)后，由于從CCTV到新華社以及地方媒體鋪天蓋地地報(bào)道，公安部門徐迅速破案。但是，如果不能夠從源頭解決問題，其實(shí)是治標(biāo)不治本。譬如，記者在被詐騙短信騷擾后，主打撥打了110報(bào)警，誰知幾天后這個(gè)詐騙電話仍然在使用。

“無論是官方和民間，有諸多反映電話詐騙的問題，但是沒有能夠及時(shí)得到處理，這是詐騙日益猖獗的另外一個(gè)原因。”在記者參加的一次信息安全大會(huì)上，有一位信息安全部門負(fù)責(zé)人稱，某某電話被舉報(bào)上千次，但是仍然在使用。主要是監(jiān)管部門、運(yùn)營商和公安系統(tǒng)并沒有互聯(lián)互通，手機(jī)廠商只能提醒用戶被舉報(bào)了多少次，而不能將其停止使用或者法律制裁。

于是，快遞公司、銀行、醫(yī)院以及出售汽車的4S店，紛紛出售個(gè)人用戶信息，而對(duì)于信息泄露的源頭卻沒有根治的辦法。在“徐玉玉案”中，學(xué)校、教師、教育局、招生辦等擁有學(xué)生數(shù)據(jù)的部門太多，很多人都可能成為數(shù)據(jù)泄漏的源頭。公安部刑偵局副巡視員陳士渠表示，公安機(jī)關(guān)要打擊直接實(shí)施電信詐騙犯罪團(tuán)伙以外，還要對(duì)非法開立販賣非實(shí)名銀行卡和手機(jī)卡的犯罪團(tuán)伙進(jìn)行打擊，要對(duì)非法買賣公民個(gè)人信息的犯罪團(tuán)伙實(shí)施打擊，要對(duì)犯罪分子實(shí)施轉(zhuǎn)移贓款服務(wù)或者說提供技術(shù)支持的犯罪團(tuán)伙嚴(yán)厲打擊。

劉春泉表示，2012年底全國人大常委會(huì)發(fā)出保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的決定到現(xiàn)在已4年，還沒有出現(xiàn)一個(gè)全國范圍內(nèi)有重大影響的個(gè)人信息行政執(zhí)法案例。由于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、即將出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》等都涉及個(gè)人信息保護(hù)，到底哪個(gè)部門是主管的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也不清楚。預(yù)計(jì)下一個(gè)十年中，個(gè)人信息保護(hù)將是中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的法律新抓手。