C114訊 7月27日下午評(píng)論（岳明）昨天，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)在其官方微信“國資小新”上轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》指出，近年來，中央企業(yè)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，各項(xiàng)改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級(jí)過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。

電信業(yè)一直是中央企業(yè)重點(diǎn)布局的領(lǐng)域，不僅僅有中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，還擁有電信科學(xué)技術(shù)研究院（大唐電信集團(tuán)）、武漢郵電科學(xué)技術(shù)研究院（烽火系）、上海貝爾等公司。

在《指導(dǎo)意見》中明確提到電信行業(yè)或者與行業(yè)強(qiáng)相關(guān)的地方有：

對(duì)重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股。

C114解讀：國家對(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)的定位非常明確，使其在由基礎(chǔ)通信服務(wù)商向數(shù)字信息服務(wù)商轉(zhuǎn)型跨越的同時(shí)，成為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助推器。從資本層面上講，不再強(qiáng)調(diào)國有獨(dú)資和絕對(duì)控股，可以是控股，這就為運(yùn)營商的“混改”奠定了基礎(chǔ)，可以引入更多更有實(shí)力的投資者。

鼓勵(lì)企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺(tái)，支持員工和社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與中央科研院所企業(yè)重組。

C114解讀：在“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的指引下，三大運(yùn)營商都搭建了孵化和服務(wù)平臺(tái)，以及創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。以中國電信為例，已經(jīng)取得了非常不錯(cuò)的成績�！吨笇�(dǎo)意見》的出臺(tái)，可以繼續(xù)給運(yùn)營商松綁，使其充分發(fā)揮資本優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)、企業(yè)與員工的多贏格局。

在央企的序列中，電信業(yè)擁有兩大科研院所企業(yè)（郵科院/電科院），其后續(xù)整合值得關(guān)注。

搭建國際化經(jīng)營平臺(tái)。以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運(yùn)作方式，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺(tái)、高效產(chǎn)能國際合作平臺(tái)、商產(chǎn)融結(jié)合平臺(tái)和跨國并購平臺(tái)，增強(qiáng)中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。

C114解讀：在央企的國際化中，電信業(yè)走的并不靠前。設(shè)備商國企基本上是在國內(nèi)市場進(jìn)行開拓，但郵科院這兩年在國外進(jìn)步明顯；運(yùn)營商的國際化也是乏善可陳，只有中國移動(dòng)在數(shù)年前進(jìn)入了巴基斯坦開展自主運(yùn)營（CMPak），在去年參股了泰國的Ture；電信和聯(lián)通在國際化運(yùn)營方面尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

平心而論，我國電信業(yè)在全球信息通信領(lǐng)域的市場競爭力還是非常強(qiáng)勁的，無論是系統(tǒng)設(shè)備/光纖光纜/終端，相信在國企“走出去”以及“一道一路”等政策推動(dòng)下，促進(jìn)整個(gè)通信行業(yè)的國際化拓展。

推動(dòng)專業(yè)化整合。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵(lì)通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺(tái)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

C114解讀：在這個(gè)領(lǐng)域，電信業(yè)可以說是走到了央企的最前面。在兩年前，三大電信運(yùn)營商通過資產(chǎn)重組的方式，共同組建了股份制專業(yè)化平臺(tái)----中國鐵塔，提升了資源配置效率，降低了全行業(yè)的資本開支，節(jié)省了諸多社會(huì)資源。不僅是鐵塔，中國電信和中國聯(lián)通在多領(lǐng)域內(nèi)的深入合作，以戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，來加入到激烈的市場競爭中，塑造更加均衡的產(chǎn)業(yè)格局。這一切都給央企的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)探索了一條道路�？梢灶A(yù)見，除了鐵塔資源之外，運(yùn)營商會(huì)在更多的領(lǐng)域組建專業(yè)平臺(tái)或者戰(zhàn)略合作，比如在CDN領(lǐng)域。