43個省級城市參與 新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點啟動

盡管沒有“政府將不再壟斷住宅用地供應”這一消息顯性，但另一項實質(zhì)影響更為重大、持續(xù)、深遠的土地領(lǐng)域的工作，已在國土資源部悄然開展。這項工作，恐怕將事關(guān)十九大之后中國新的經(jīng)濟增長周期中，有多少土地可供開發(fā)使用的問題。

國土資源部已經(jīng)下發(fā)通知，在包括北京、上海、重慶、雄安新區(qū)在內(nèi)的43城一區(qū)中，開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的試點工作。按照國土資源部設定的工作安排，至2018年12月，國土資源系統(tǒng)需要完成試點成果上報、論證、審查及總結(jié)提煉工作。

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的核心，即是提出了到2020年保有18億畝耕地的總目標。而在本次試點當中，國土資源部也要求試點城市提出試點編制新一輪土地利用總體規(guī)劃的各項任務和指標。中國經(jīng)濟新周期的土地前奏，已經(jīng)奏響。

43個省級城市

“我們一過新年就收到了通知，要求我們試點開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的工作，現(xiàn)在我們正在積極準備開展，組織人員班子，分配工作，一切都在進行當中。”1月17日清晨，某試點城市國土資源系統(tǒng)內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者表示。

記者從多個城市的國土資源職能部門也得到了同樣的消息。按照國土資源部的統(tǒng)一安排，在全國范圍內(nèi)，共有43個城市被要求開展新一輪土地利用規(guī)劃編制的試點工作，除了這43個城市之外，剛剛設立不到一年的雄安新區(qū)，也將開展此項試點工作。

按照中國內(nèi)地現(xiàn)行的制度框架，土地利用總體規(guī)劃屬于最為基礎性的規(guī)劃，帶有約束性質(zhì)。即在土地利用總體規(guī)劃編制完成，包括耕地保有量、各地區(qū)城市新增建設用地指標總量等關(guān)鍵指標確定之后，在此基礎上，才能編制城市發(fā)展總體規(guī)劃等。而目前，按照中央統(tǒng)一安排，正在開展多規(guī)合一工作，這其中，土地利用總體規(guī)劃仍處于基礎性、約束性的地位。

記者了解到，本次試點工作包括的省級城市有三個，分別為北京、上海、重慶；市級試點工作的城市包括秦皇島、大同、張家口等城市。此外，級別為副省級，但主要領(lǐng)導均屬“高配”的雄安新區(qū)，也被國土資源部列入試點范圍以內(nèi)。

“這個試點，應該是新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作的準備和前奏。”一位接近決策層的權(quán)威人士告訴記者，目前正在實施的土地利用總體規(guī)劃，以2020年為終點，而土地利用總體規(guī)劃的基礎性、約束性的特點，決定了其重要性強、牽涉面廣、工作量大，因此，在2018年開始進行試點工作，是必要的工作選擇。

科學編制指標任務

下發(fā)給43個城市和雄安新區(qū)的通知名為《關(guān)于開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作的通知》，系以國土資源部辦公廳的名義發(fā)出。多位試點城市國土資源職能部門的內(nèi)部人士均告訴本報記者，《通知》當中提及了“提出新時代規(guī)劃目標任務”和“創(chuàng)新調(diào)控指標體系”。

在基層地方政府職能部門的人士看來，土地利用總體規(guī)劃實質(zhì)意義上的核心，即是確定關(guān)鍵的規(guī)劃目標任務，并根據(jù)規(guī)劃目標任務建立起的指標控制體系。這些將對地方政府產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

中國內(nèi)地實施最嚴格的耕地保護制度�，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃將總目標確定為到2020年，耕地保有量不少于18億畝，是為18億畝耕地紅線。圍繞這一目標，將新增建設用地指標分配到每一年，從而形成了對地方征地的基礎性約束。因此，土地利用總體規(guī)劃的任務、目標設定，對地方政府影響巨大。

“在目標任務這個領(lǐng)域，國土資源部給出的總體要求是，統(tǒng)籌當前與長遠、局部與整體、需求與可能，提出規(guī)劃目標和重點任務。”前述試點城市國土資源職能部門的人士告訴本報記者。

相比于土地利用總體規(guī)劃的總目標，對地方政府更為實質(zhì)性影響，實際上在于土地利用總體規(guī)劃的指標管控和管理方式。這些關(guān)鍵的指標，一般包括耕地保有量指標、新增建設用地指標、占補平衡指標等。對于這些指標的管控方式，將對地方政府的工作產(chǎn)生實質(zhì)性的巨大影響。

“在指標的問題上，國土資源部給出的試點原則里有一點，我們非常關(guān)注，就是剛性與彈性并重。”1月17日，西部某試點城市的國土資源職能部門內(nèi)部人士告訴記者，指標管理的基礎當然是剛性的，但是，彈性如何實現(xiàn)，并且不干擾剛性的基本約束，這是需要通過此次一年的試點來解決的問題。

限期一年結(jié)束

記者了解到，按照國土資源部的工作安排，試點工作結(jié)束后，將形成包括規(guī)劃的文本、說明、圖件、數(shù)據(jù)庫、若干專題研究成果，并完成國土空間基礎信息平臺建設，形成平臺建設報告。

同時，還要形成包括規(guī)劃編制的主要步驟、研究方法、規(guī)劃標準、方案比選、指標體系等內(nèi)容，以及在形成該規(guī)劃成果中可標準化的其他過程材料。國土資源部最終的工作目標是形成制度建議，包括規(guī)劃體系、標準規(guī)范、管控手段、編制方法、實施措施等方面的建議。

多位試點城市國土資源職能部門的內(nèi)部人士都告訴本報記者，國土資源部提出的要求是，試點工作由當?shù)厝嗣裾�府牽頭，主要領(lǐng)導親自負責，保障經(jīng)費及人員力量，國土資源主管部門具體組織編制。省級國土資源部門要加強對市縣鄉(xiāng)級規(guī)劃試點的指導協(xié)調(diào)，按照工作節(jié)點做好試點成果的上報工作。

與之關(guān)聯(lián)，國土資源部也明確了這項工作的基本時間工作安排。2018年2月，完成現(xiàn)行規(guī)劃評估，形成試點方案報部，包括工作組織，試點內(nèi)容和保障措施等。

2018年5月，完成重點專題研究，形成規(guī)劃文本框架，數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設方案等。

到2018年10月時，完成規(guī)劃成果編制，形成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和信息平臺。2018年12月，完成試點成果上報、論證、審查及總結(jié)提煉工作。

國土資源部向地方政府提出要求指出，將節(jié)約集約利用資源擺在更加突出的位置，強化建設用地總量和強度雙控，約束規(guī)范各類土地利用行為，確保人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積穩(wěn)步下降，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以土地利用方式轉(zhuǎn)變引導加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式