十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃增列房地產稅法等七大稅法；專家稱推出時機“至關重要”

　　最新調整的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃將房地產稅法等七大稅法增列其中，在彰顯立法機關堅決落實稅收法定原則決心的同時，也讓公眾視野再度聚焦房地產稅的改革。

　　房地產稅法漸行漸近，距離全面開征房地產稅還有多遠？全面推進稅收法定的路線圖是什么？記者采訪了有關權威人士，繼續(xù)追蹤。

　　【解讀1】

　　房地產稅法如何推進？

　　今年是上海和重慶對個人住房征收房產稅試點的第四年。經(jīng)濟增速放緩背景下，市場上不乏“房地產稅該不該征”的爭議。但在中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛看來，推進這一改革勢在必行。

　　倪鵬飛說，開征房地產稅是深化財稅體制改革的重要一步，尤其在土地財政作為地方融資主渠道的現(xiàn)狀改變后，房地產稅將成為未來地方財政的重要收入來源。

　　“房地產稅其實是一個綜合概念，既包括房產稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關稅種�！敝袊�社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說，房地產稅立法的目的在于減少建設和交易環(huán)節(jié)的稅費，重點發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產稅，進而完善房價形成機制。

　　此次全國人大公布的立法規(guī)劃透露了一個重要信息——房地產稅法草案明確由全國人大常委會預算工作委員會牽頭，財政部參與配合。

　　中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文表示，這將是首個由全國人大牽頭制定的稅法，凸顯我國加強立法機關主導立法的改革趨勢。

　　“房地產稅法牽扯面廣，涉及部門、利益主體多，可謂‘牽一發(fā)而動全身’。由全國人大主導立法，能更好排除部門利益干擾，使立法草案更加客觀權威，更加公開透明代表民意。”施正文說。

　　【解讀2】

　　稅法路線圖是什么？

　　除了房地產稅法，此次一并被補充進本屆全國人大五年立法規(guī)劃的還有環(huán)境保護稅法、增值稅法、資源稅法、關稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法等稅法。

　　中央民族大學法學院教授熊文釗說，目前我國以法律形式存在的稅法只有三部，其余15個稅種都是依據(jù)國務院條例的形式存在。要在2020年全面落實稅收法定原則，意味著未來平均每年要制定三部左右的法律，立法工作量非常大。

　　張斌認為，此次先行推進立法的七大稅種，體現(xiàn)了落實稅收法定“先易后難”的原則，也與中國深化財稅體制改革總體方案的重點相吻合。

　　以環(huán)境保護稅法為例，環(huán)境保護費改稅早在十八屆三中全會中就有涉及，是與社會生產生活密切相關的一個稅種。“環(huán)境保護稅立法旨在更好地保護和改善環(huán)境，促進社會節(jié)能減排，推動全社會生態(tài)文明建設。”張斌說。

　　同時，今年有望全面完成改革的“營改增”也將隨之帶來增值稅法的立法。張斌說，該法草案或將于明年提請審議，但其立法難度也較大。

　　施正文表示，征收房地產稅，是從百姓口袋里直接收稅，如果將來會設定免征額，也要盡早告知社會改革不會增加中低收入者的稅收負擔。

　　【解讀3】

　　全面開征還有多遠？

　　在落實稅收法定原則之下，房地產稅立法已經(jīng)箭在弦上。但房地產稅立法與開征房地產稅之間并不能直接畫等號。多位專家表示，即使立法工作完成，也不意味著房地產稅就會在全國馬上開征。從立法到開征至少還有三道“坎”。

　　頭一道“坎”是立法草案能否順利出臺，關鍵在于一些改革爭議內容能否達成共識。據(jù)悉，目前草案仍在抓緊起草中，未來開征是否設“起征點”、是否按人均居住面積等信息尚不得而知。

　　第二道“坎”是立法草案能否順利提請全國人大審議并通過，這關系到房地產稅法能否如期出臺。此次房地產稅法被列入本屆全國人大立法規(guī)劃的一類項目，所謂一類立法項目意味著該法立法條件比較成熟，擬在任期內提請審議。

　　第三道“坎”是開征的條件是否具備。專家表示，即便房地產稅法出臺了，也不意味著房地產稅會馬上開征。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，必須選擇好改革時機，謹慎開征房地產稅。

　　倪鵬飛認為，開征房地產稅有助于建立樓市長效調控機制，引導房地產市場回歸相對健康的發(fā)展軌道。但房地產稅的開征，雖短期影響有限，終究會對市場產生一定影響，把握好改革推出的時機至關重要。

　　據(jù)新華社

　　編輯：戴玉璽

(新京報)