2012年，泗水縣人民政府發(fā)布《泗水縣人民政府關(guān)于實施考棚街、西關(guān)街片區(qū)一期土地征收的公告》。但在2011年9月，山東省政府已作出了批準用地申請的批復。受訪者供圖

國務(wù)院行政復議裁決書確認，山東省政府在相關(guān)征地項目中的批復違法。受訪者供圖

原標題：農(nóng)民遭征地國務(wù)院裁決省級批復違法

因?qū)φ�府征地拆遷中的做法不滿，山東省濟寧市泗水縣30名農(nóng)民向作出批復的山東省政府申請行政復議，在省政府作出維持批復的決定后，他們又向國務(wù)院申請最終裁決。日前，國務(wù)院作出行政復議裁決，確認山東省政府在該征地項目中的批復違法。

不滿征地拆遷申請行政復議

記者從國務(wù)院的行政復議裁決書中了解到，2011年4月，山東泗水縣政府在前期摸底核查的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展需要，決定對部分道路范圍內(nèi)的房屋予以征收。當年9月，山東省政府作出了批準用地申請的批復，其中包括征收泗水縣泗河街道考棚社區(qū)、西關(guān)社區(qū)等7個村用地共31.6368公頃。

不過，在這個過程中，一些老百姓對政府的征地拆遷行為并不“買單”，于是向作出批復的山東省政府申請行政復議，在山東省政府作出維持批復的決定后，他們向國務(wù)院提出了裁決申請。

拆遷過程中“知情權(quán)”成爭議

該案申請人一方的代理律師王衛(wèi)洲告訴新京報記者，村民于2013年10月向國務(wù)院申請最終裁決，2016年4月27日，國務(wù)院法制辦專門組織在濟寧召開聽證會審理此案。聽證會上，關(guān)于知情確認的問題成了雙方爭議的焦點。

30名申請人認為，征地報批之前，被征地農(nóng)民的社會保障費用未落實；有關(guān)部門也未履行告知、確認、聽證程序。

而作為被申請人的山東省政府則答復稱，山東省政府認為泗水縣國土資源局張貼了相關(guān)公告，并且委托有關(guān)單位發(fā)出了土地調(diào)查確認復核公告，因此一定程度上保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)。

聽證會上，泗水縣有關(guān)部門還提交了政府發(fā)布的征地、補償公告以及在兩社區(qū)公開張貼的照片，但最終查明，這些公告張貼照片是在2013年原級行政復議過程中拍攝的；相關(guān)證人還稱在征地前召開過村民代表會議討論相關(guān)事宜，但會議并未留下相關(guān)記錄。

國務(wù)院最終認定，該案中并無有效證據(jù)證明保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)，批復違反了規(guī)定程序，依照法律規(guī)定對省政府的批復應(yīng)當依法予以撤銷或者確認違法�？紤]到客觀上沒有損害申請人等在批準征地后獲得補償?shù)膶嶓w性效益，且部分被征收土地已經(jīng)建設(shè)，因此并未撤銷這一批復。

■ 對話

“真沒想到農(nóng)民跟政府打官司能贏”

申請人代表家屬稱，向國務(wù)院申請裁決，是想找一個說理的地方

新京報：你什么時候收到的國務(wù)院行政復議裁決書？

胡志安：我是12月26日下午收到的裁決書，然后我就通知其他申請人，基本都告訴他們了，真沒想到農(nóng)民跟政府打官司能贏，大家都很高興，高興得不得了，怎么說呢，就是沒有想到。

新京報：當時為什么想到要申請行政復議？

胡志安：就是覺得老百姓在征地拆遷中的壓力太大，目的就是能夠讓農(nóng)民們有個滿意的結(jié)果。什么是滿意呢？其實拆遷部門（做得差不多就）能過得去，我們也不強求太多什么。當時要拆遷并沒有通知我們，也沒有開會，（我們）覺得應(yīng)該提前有個預告，（但是）沒跟我們說一聲就要拆房子。當然這里面也牽涉到個人利益方面的問題。

新京報：后來省政府維持了批復，怎么想到向國務(wù)院申請裁決呢？

胡志安：就是想找一個說理的地方，當時大家就是想盡量能走一步算一步，所以就想試試，有空間就試試。大家也都是自愿的行為，心還是比較齊的。

新京報：2016年國務(wù)院法制辦在濟寧召開了一個聽證會，當時情況如何？

胡志安：有點像調(diào)查會，國務(wù)院法制辦的人過來就是要了解整個過程和情況，感覺是真真實實為老百姓辦實事的一幫人，他們也沒有多說話，也沒有表態(tài)，就是了解情況。

新京報：從聽證會結(jié)束到最近出裁決結(jié)果有一年半時間，中間你們做了哪些工作？之后有什么打算？

胡志安：中間就是委托律師全權(quán)處理，因為我們對法律方面的事也不太懂，都沒打過官司。下一步就是等待、觀望吧，看看政府會采取什么其他措施，我們都盼好。

■ 釋疑

1 國務(wù)院裁決行政批復合法性常見嗎？

征地項目批復級別較高，請上一級行政機關(guān)裁定，很容易到達國務(wù)院一級

國務(wù)院就省級政府的行政批復合法性作出裁決，這種情況是否多見？

西南政法大學行政法教授劉藝告訴新京報記者，土地征收方面的情況比較特殊，土地征收的畝數(shù)達到一定數(shù)量或者涉及基本農(nóng)田、耕地等重點保護用地，就需要省級政府或者國務(wù)院對項目作出批復，“而目前征地項目涉及的畝數(shù)都較大，因此項目批復本身的級別就比較高，老百姓一旦認為政府批復違法可以提出行政復議，對行政復議結(jié)果不服的就申請上一級行政機關(guān)裁定，這樣很容易就到了國務(wù)院這一層級。”

記者注意到，按照《行政復議法》第十四條規(guī)定，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法作出最終裁決。

不過，從目前信息公開的情況來看，每年國務(wù)院法制辦作出的行政復議裁定有多少件尚不得知。

2 被裁決違法對地方政府有何影響？

在前期拆遷中，如老百姓財產(chǎn)權(quán)利或者人身權(quán)利受到侵害，可提出申請賠償。

西南政法大學行政法教授劉藝說，征地拆遷過去常面臨程序滯后的問題，即按照規(guī)定，本應(yīng)該走完一系列審批流程后才能進行征地，但是在實踐操作中往往“先把房子拆了，然后再去走手續(xù)”，這種程序上的違法往往因為沒有造成實際損害而不被追究。

不過，在行政訴訟法修改之后，如果行政復議機關(guān)作出了維持批復的決定，之后老百姓因為不滿而起訴到法院，作出維持決定的復議機關(guān)和作出批復決定的行政機關(guān)要一同成為被告，“為了防止成為共同被告，就促使國務(wù)院法制部門主動作出決定，裁決的確違法的征收決定違法。”

國務(wù)院裁決批復違法，這對于地方政府會產(chǎn)生什么影響？

劉藝告訴記者，國務(wù)院裁決違法，意味著否定了前期的一些房屋強制拆遷、土地規(guī)劃等做法，而在這個過程中，如果老百姓的財產(chǎn)權(quán)利或者人身權(quán)利受到了侵害，可以提出申請賠償。

本版采寫/新京報記者王夢遙