“生態(tài)環(huán)境方面欠的債遲還不如早還，早還早主動(dòng)，否則沒(méi)法向后人交代。”

污染防治作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。

在不久前的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平描繪了一幅讓老百姓吃得放心、住得安心，藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚(yú)翔淺底，鳥(niǎo)語(yǔ)花香的田園風(fēng)光。

如何建立生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)這美好的愿景？這是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。從2015年年底開(kāi)始啟動(dòng)的環(huán)境保護(hù)督察，掀起了一場(chǎng)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。

【環(huán)保督察全覆蓋，回頭看】

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

——2013年5月24日，習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)

中央環(huán)保督察，是黨的十八大以來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排。2015年8月中央印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，2015年12月啟動(dòng)河北省督察試點(diǎn)，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開(kāi)展督察，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋。

數(shù)據(jù)來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)

今年3月28日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議對(duì)第一輪中央環(huán)保督察予以肯定：“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，取得顯著成效”。下面一組數(shù)據(jù)更為直觀：督察進(jìn)駐期間，共問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬(wàn)多人，受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬(wàn)件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)。

中央環(huán)境保護(hù)督察組肩負(fù)中央委托，在對(duì)各省份的督察中，直指黨委、政府的問(wèn)題，可謂針針見(jiàn)血。一些省政府被直接點(diǎn)名，比如吉林省，不僅未按國(guó)家要求對(duì)違規(guī)的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行清理整治，反而多次向國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告稱已經(jīng)停止建設(shè)并拆除了相關(guān)設(shè)施，明顯與事實(shí)不符。還有海南省問(wèn)責(zé)追責(zé)力度不足，省政府明確要求對(duì)海岸帶專項(xiàng)清理工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，但清理出來(lái)的112宗越權(quán)審批等突出問(wèn)題，至督察時(shí)，尚無(wú)一例實(shí)施問(wèn)責(zé)。

近期，中央環(huán)境保護(hù)督察組將進(jìn)駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南等10省（區(qū)），對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”。為防止影響群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專門(mén)制定下發(fā)了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》，要求嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

明年將開(kāi)始第二輪環(huán)境保護(hù)督察，并將有關(guān)部門(mén)和國(guó)企納入督察范圍統(tǒng)籌安排；同時(shí)針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一些關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。

【加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度】

地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門(mén)守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

——習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)

一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任不作為的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部近日通報(bào)，湖南省嚴(yán)肅查處湘西土家族苗族自治州永順縣鴻升紙業(yè)污染事件。在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐結(jié)束后，在沒(méi)有整改到位的情況下，當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)對(duì)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)、污染反彈行為視而不見(jiàn)，甚至暗中默許，多名相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。

一些地方之所以不重視環(huán)境保護(hù)，一個(gè)重要的原因就是受錯(cuò)誤政績(jī)觀影響，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和顯績(jī)，造成生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的情況。中央環(huán)保督察組督察反饋意見(jiàn)指出，河北省一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)的現(xiàn)象較為普遍。陜西省渭南市政府竟然在工業(yè)園區(qū)設(shè)立每月25天的“寧?kù)o日”，明確相關(guān)部門(mén)和單位不得到企業(yè)進(jìn)行常規(guī)性檢查等，阻礙環(huán)境執(zhí)法。

對(duì)環(huán)境污染背后隱藏的腐敗問(wèn)題，更要深挖嚴(yán)查。今年4月，陜西省寶雞市環(huán)保渭濱分局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳曉林就因利用職務(wù)便利，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治、小道路灑水降塵等項(xiàng)目中收受賄賂，受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。”

這就需要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則；針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。最關(guān)鍵的是，各級(jí)黨委和政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)各盡其責(zé)、形成合力、追責(zé)到底，決不能讓制度規(guī)定成為沒(méi)有牙齒的老虎。

【整改落實(shí)是關(guān)鍵一招】

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

——習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)

目前，各省市陸續(xù)公布了首輪中央環(huán)保督察整改方案。就在昨天（29日），吉林、浙江、山東、海南等8省份公開(kāi)整改方案，共確定530項(xiàng)整改任務(wù)，還就每一項(xiàng)整改任務(wù)實(shí)行拉條掛賬、督辦落實(shí)、辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)，基本做到了可檢查、可考核、可問(wèn)責(zé)。

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞”，這個(gè)道理在環(huán)保督察上也一樣。從通報(bào)情況來(lái)看，有的地方在環(huán)境保護(hù)上存在僥幸心理，以弄虛作假應(yīng)付環(huán)保督察，還有的喜歡做表面文章。是不是真的整改到位，整改之后有沒(méi)有反彈，需要“回頭看”。對(duì)“回頭看”中發(fā)現(xiàn)整改不到位的，要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”，加大問(wèn)責(zé)力度，形成強(qiáng)力震懾。 

據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全國(guó)已有26個(gè)省市按中央模式建立并實(shí)施了省以下環(huán)保督察機(jī)制，31個(gè)省份均成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組。自啟動(dòng)中央環(huán)保督察以來(lái)，全國(guó)各省(區(qū)、市)已出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項(xiàng)；31個(gè)省份均已出臺(tái)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督察整改是環(huán)境保護(hù)督察重要環(huán)節(jié)，也是深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵舉措。下一步，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室將對(duì)各地整改情況持續(xù)開(kāi)展清單化調(diào)度并組織現(xiàn)場(chǎng)抽查，緊盯整改落實(shí)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦。同時(shí)督促地方利用“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”（即省級(jí)電視臺(tái)、黨報(bào)、政府網(wǎng)站）作為主要載體，加強(qiáng)督察整改工作宣傳報(bào)道和信息公開(kāi)，對(duì)督察整改不力的地方和突出環(huán)境問(wèn)題，將組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式督察，始終保持督察壓力，確保督察整改取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（編輯/鶴鳴）