原標題：沒有領導批示就不會干活了！“本本主義”在基層： 損了形象，傷了民心

上級工作部署明顯不符合實際情況，卻要求基層“不打折扣”按方案嚴格落實到位；群眾遇到問題反復投訴沒動靜，只要領導批示問題馬上就迎刃而解；沒有上級明確要求、細化實施辦法，基層干部“不會干不愿干不敢干”。

半月談記者近期在多地基層采訪中發(fā)現(xiàn)，我黨歷來反對的“脫離實際的、盲目地憑書本條文或上級指示辦事的作風”的這些“本本主義”亂象，仍然在一些地方存在。

1 工作安排脫離實際， 卻要求基層嚴格落實到位

省里要求2018年前完成旱改廁任務，到市里就提出在2017年必須全部完成，而且即便工作要求脫離實際，也必須嚴格按要求落實到位。這是東部省份一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，近期向半月談記者“吐槽”當?shù)赝七M農(nóng)村旱廁改造工程的遭遇。

“時間緊、任務重就算了，但上級部門提出的工作程序，與實際情況差距很大，給基層工作平添很多時間、精力、資金成本。”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，市里要求旱改廁的施工方必須通過市縣公共資源交易中心招標，選擇有資質(zhì)企業(yè)來做。事實上旱改廁項目點多面廣、單個金額少，適合五到十個人的小施工隊做，有資質(zhì)的大企業(yè)都沒有積極性。實際操作中只能鎮(zhèn)上邀請大公司幫忙頂名投標，招標確定后再請小施工隊操作。

另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹，旱改廁要求一個農(nóng)村片區(qū)農(nóng)戶家中全部安裝“雙甕式”沖水廁所，但北方天氣冷也容易上凍，一旦上凍，沖水管不出水、糞便也沖不下去，全部堵在便器里。加上農(nóng)村沒有配套排污管網(wǎng)，過去旱廁儲糞池半年清理一次；改廁后每周都得清理，否則就污水外溢，“民心工程極易變成糟心工程”。

一些基層干部反映，像這類旱廁改造工程中，上級統(tǒng)一規(guī)定工程實施程序、完成節(jié)點、改廁方式，沒有充分考慮基層實際情況與需求，背后都是“本本主義”在作祟，讓基層工作很難開展、工作成本也大幅上升。

上述基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，僅旱改廁走公共平臺招標這么一趟程序，在縣公共資源交易平臺招標耗了兩三個月不說，支付招標代理費就有約3萬元，相當于20多家農(nóng)戶改廁項目投資，“浪費時間、浪費金錢，群眾也有意見”。

中部省份一位村支書說，領導安排、指示必須嚴格落實到位，即便與實際情況相差十萬八千里。他說，他所在村只有4戶貧困戶，不屬于貧困村，但上級要求開扶貧會、報數(shù)據(jù)，他們都得照樣參會、填表。

“開一次會來去一天時間，僅扶貧領域平均兩天一次會，讓村干部疲于奔命，很少有時間能夠好好考慮本村實際發(fā)展。”這位村支書說，上面千條線下面一根針，基層工作任務確實多、雜，需要抓關鍵、抓重點，可上級領導抓的重點與本村實際情況不符合，也只能硬著頭皮上，否則就是落實不得力，作風有問題。

2 群眾反復投訴沒動靜， 領導批示馬上解決

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，除一些上級部門安排工作不顧實際、照本宣科，要求基層嚴格落實這種現(xiàn)象之外，一些基層干部遇到群眾反映問題、提出訴求，長期晾著不理不睬，一旦有領導批示才立即行動，辦理到位。這種基層工作中出現(xiàn)的“本本主義”現(xiàn)象，也傷害了不少群眾的心。

家住武漢市漢陽區(qū)墨水湖畔的譚先生，發(fā)現(xiàn)湖畔綠道100多米長的棧橋上，有26組鐵護欄年久失修，失去防護功能，成為湖邊散步大人與小孩的安全隱患。

“我從2017年1月份開始向區(qū)長專線投訴，問題被推到街道解決；后來又反復投訴到市長熱線，反反復復竟都沒有找到責任單位來維修。”譚先生說，他前后投訴反映了一個半月時間，沒有任何回音與動靜，直到譚先生等待無果，就此“小問題”向武漢市市領導寫信反映被批示后，施工人員很快就來到現(xiàn)場，對傾倒護欄進行更換維護。此事被武漢市紀委、武漢市電視臺開辦的“作風聚焦”欄目曝光。

事后，武漢市作風巡查組對接受群眾投訴的漢陽區(qū)區(qū)長熱線等部門進行走訪發(fā)現(xiàn)，此前接到市民投訴后，區(qū)長熱線都是將問題情況轉(zhuǎn)給綠道管理責任方，得到回復都是問題已處理，居民很滿意，對此也未進行抽查或核查；責任方漢陽控股集團表示，公司正在重組過程中，“管理中銜接出現(xiàn)了問題”。

參與走訪調(diào)查的巡查員介紹，市民反映問題被搪塞，給市領導寫信被批示后，相關部門才迅速采取行動，這反映出不是問題本身不好解決，而是面對百姓呼聲的態(tài)度問題。

一些基層干部坦言，有領導指示才行動，沒指示就按兵不動的“本本主義”各類表現(xiàn)，背后折射出一些干部“慵懶散”的主觀心態(tài)，以及一些地方“唯上”的考核評價體系使然。做的工作領導不滿意，就會被視為碌碌無為、毫無章法，這也是基層工作“讓群眾滿意，不如讓領導注意”，出現(xiàn)各類“本本主義”亂象的主要原因。

3 破解“本本主義”亂象需根治四大“病灶”

不少受訪基層干部認為，工作安排脫離實際也要硬著頭皮上，沒有領導指示、實施細則就不愿干、不會干等“本本主義”亂象，給基層工作帶來多重危害，要將其徹底杜絕需要根治四項“病灶”：

一是杜絕“部署教條化”。工作部署中，不能過于強調(diào)“一竿子插到底”“一根標尺看好壞”，應在完善事中、事后監(jiān)管基礎上，給予基層合理調(diào)整、靈活處置的空間。

河南省太康縣馬廠鎮(zhèn)黨委書記趙春麗說，需要給基層干部一定的工作創(chuàng)造空間，讓他們能圍繞當?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合個人工作優(yōu)勢，將基層急需要解決的問題，老百姓迫切盼望的問題解決好。

二是治理“干部慵懶散”。一方面應加大對干部的管理和監(jiān)督力度，通過作風巡查、溯源追責等方式，強化公務員隊伍履職擔當責任心與主動性；另一方面也要通過探索合理正向激勵機制，完善績效考核等方式，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，治理干部作風“慵懶散”，根治遇到問題“推拖繞”。

三是打破“唯上式考核”。政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。國家行政學院教授竹立家等專家表示，在針對基層干部的考核評價體系中，應該將群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量標準，而非領導是否注意、是否滿意，引導基層干部注意力“往下看”，真正做到不唯上、不唯書、只唯實。

四是改變“出錯難容忍”。讓基層干部工作有信心、有底氣，關鍵還得讓“試錯”“容錯”機制落到實處。

盡管各地都已陸續(xù)出臺干部改革創(chuàng)新“容錯”機制，但一些地方仍然對干部“犯錯”容忍度低。

對于基層干部實際工作中因非主觀因素出現(xiàn)的錯誤，應在及時糾錯、補救中，對干部充分予以容忍、保護，真正激活基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性。