原標(biāo)題:第九個“國家中心城市”誕生！下一個會在哪？

2月7日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號）》，并同時發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》全文。

在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，有一點特別引人注目，那就是這一規(guī)劃明確提出了“建設(shè)西安國家中心城市”。這意味著，西安這座雄踞關(guān)中的千年古都，將正式躋身于“國家中心城市”之列。在全國范圍內(nèi)，西安是第九個獲此地位的都市。

在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的第三章“構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的空間格局”第三節(jié)“優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)”中，提出了“建設(shè)西安國家中心城市”“ 做強重要節(jié)點城市”“培育發(fā)展中小城市”等目標(biāo)。

僅從名稱上看，“國家中心城市”指的應(yīng)當(dāng)是足以作為某些功能中心，為全國服務(wù)的特大都市。在體量較小的國家，這樣的“中心城市”大概只會有一兩個。但是，對中國這樣幅員遼闊的國家而言，國家發(fā)展無疑需要更多的“中心”。每個“中心城市”，都要同時起到作為地區(qū)中心提振該地區(qū)發(fā)展，以及作為國家中心為國家全局發(fā)展服務(wù)這兩大功能。對于這樣的城市，無疑有極高的要求。

作為我國推行的一項正式政策，“國家中心城市”則有著更加清晰、明確、可操作的定義。“海運倉內(nèi)參”（id：hycplb）發(fā)現(xiàn)：在這個層面上，國家中心城市，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出的處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級。對內(nèi)，國家中心城市在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能。對外，國家中心城市在發(fā)展外向型經(jīng)濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用，有可能發(fā)展成為亞洲乃至于世界的金融、貿(mào)易、文化、管理中心。

中國是個人口大國，也是一個城市大國。在聯(lián)合國的超過100萬人即可稱特大城市的標(biāo)準(zhǔn)下，中國的特大城市數(shù)不勝數(shù)。而在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中，這一標(biāo)準(zhǔn)則被設(shè)置為500萬人以上，但即便按照這個標(biāo)準(zhǔn)，我國也有17座特大都市。

但是，要作為國家中心城市發(fā)揮作用，不僅需要一座城市“夠大”，更需要這座城市有能力承載起“引擎”性質(zhì)的中心職能。因此，并不是每一座特大城市都有資格成為國家中心城市。

2010年，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》在明確了國家中心城市的定義與功能的同時，也規(guī)劃出了全國首批國家中心城市的名單。這批名單上有五座城市，分別是北京、天津、上海、重慶和廣州。其中四座是直轄市，而并非直轄市的廣州也一直在人們常說的“北上廣”中與北京、上海齊名，稱得上是國內(nèi)頂級的超一線城市。

由于國家中心城市地位特殊，且極其重要，國家并未隨意對這一名單進行增刪。從2010年到2016年，這一名單上一直都只有這五座城市而已。但是，隨著國家不斷發(fā)展，原有的五座國家中心城市的規(guī)劃，已經(jīng)不足以適應(yīng)局勢。于是，在2016年，國家中心城市迎來了一次“擴容”。

2016年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)文件，成都被列為國家中心城市。同年12月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意、國家發(fā)改委正式發(fā)布的《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，武漢和鄭州被列為國家中心城市。

至此，國家中心城市達到了8座，在數(shù)量上有了顯著提高，因此也能更好地協(xié)調(diào)實現(xiàn)規(guī)劃中的中心職能。

然而，即便經(jīng)過了2016年的“擴容”，國家中心城市的名單還是有一個缺憾，那就是在地域分配上較不平均�？傮w而言，之前的八座國家中心城市之中，有三座位于華北，兩座位于華東，一座位于華南，兩座位于西南。相對而言，華北城市稍多，而華南城市則稍少，關(guān)中、東北、西北等地區(qū)更是根本沒有國家中心城市。

而這次西安入選國家中心城市，無疑是對這種“不平均”的有力改善。

關(guān)于“建設(shè)西安國家中心城市”，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》詳細寫明：加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風(fēng)貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

而在未來，國家中心城市的名單仍有可能繼續(xù)擴張。根據(jù)《中國新聞周刊》的報道，截止到2017年，除了已經(jīng)正式入選國家中心城市的西安以外，沈陽、南京、長沙、杭州、青島、廈門等城市也都正在積極爭取進入國家中心城市行列。

其中，哪座城市會成為下一個國家中心城市？目前我們還看不到答案，對此，“海運倉內(nèi)參”（id：hycplb）還將持續(xù)關(guān)注。

撰文/ 楊鑫宇 編輯/ 蒼南

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