原標(biāo)題：【解局】這場全國性的掃黑除惡專項斗爭，到底什么來頭？

傍晚時分，重磅的新聞襲來：近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。

在全國開展“掃黑除惡”專項斗爭，Why？

決心

這份《通知》，措辭很嚴(yán)厲。

比如，“把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層‘拍蠅’結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機(jī)制”；

“要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。要堅持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢”；

“要嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對黑社會性質(zhì)組織犯罪組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其‘保護(hù)傘’要依法從嚴(yán)懲處”，“對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的‘保護(hù)傘’問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息”，“尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件重點督辦”；

“對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，要有堅決的態(tài)度，無論涉及誰，都要一查到底，特別是要查清其背后的‘保護(hù)傘’，堅決依法查辦，毫不含糊”。

中央層面的決心已經(jīng)很明確。尤其是文件中提到的，把打擊黑惡勢力與基層反腐“拍蠅”、脫貧攻堅相結(jié)合，以及“不管涉及誰都要一查到底”的表述，勢必將成為2018年反腐與基層治理的一道明確的主題。

前兆

為什么中央決定今年開展針對黑惡勢力的專項斗爭？

事情并非沒有前兆。1月13日結(jié)束的十九屆中央紀(jì)委二次全會，公報中就明確有一條，“整治群眾身邊腐敗問題”。其中就提到，要“開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理”，“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑‘保護(hù)傘’”，“把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里’”。

而在昨天舉行的全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨也強(qiáng)調(diào)，要把掃黑除惡“作為重大政治任務(wù)抓緊抓好”，“著力解決淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題，提高社會治安整體水平”。

時間可以再往前推。2017年1月，最高檢給全國各地檢察機(jī)關(guān)下達(dá)的任務(wù)，是堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪；同年6月，時任中央政法委副書記的郭聲琨，也表態(tài)要“集中打擊整治農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪”。

可見，中央早已把處置黑惡勢力同基層反腐、基層治理聯(lián)系在一起看待。

探索

最高檢反貪總局三局局長孫忠誠曾經(jīng)向新華社介紹，橫行于基層組織的“村霸”有四大特征：亂政、抗法、霸財、行兇。

何謂亂政？倚財仗勢、干亂國法、操縱選舉。比如以前被判刑的江西省某市原人大代表，糾結(jié)多名同族兄弟以及社會閑散人員組成犯罪團(tuán)伙，稱霸一方，多次利用暴力、威脅等手段實施違法犯罪行為，甚至利用勢力和影響，威脅當(dāng)?shù)攸h委政府工作人員，干擾基層組織選舉；

抗法，指暴力抗法、對抗政府、煽動滋事。典型案例如2016年底，廣西某村支書因妻子在交通事故中喪生，便伙同親屬，當(dāng)著公安民警的面要活埋肇事司機(jī)。當(dāng)公安民警阻止時，其倚仗人多勢眾進(jìn)行對抗，當(dāng)?shù)嘏沙?30多名民警才將司機(jī)解救；

霸財，即強(qiáng)拿強(qiáng)要、欺行霸市、坐地納貢。河南省某村原村黨支部書記、村委會主任在出租農(nóng)地、建設(shè)新社區(qū)農(nóng)村飲水工程等事情上“雁過拔毛”。河北某村村主任自2012年以來，組成惡勢力團(tuán)伙，要求所有村民結(jié)婚必須“上供”，曾有一村民未照辦，結(jié)婚當(dāng)天竟收到了送到門口的花圈；

至于“行兇”，則是橫行鄉(xiāng)里、違法犯罪、殘害無辜。廣州某村有一群“村霸”，從2008年起就在村里為非作歹，敲詐在村內(nèi)經(jīng)營小店和生活的人員，甚至當(dāng)街調(diào)戲婦女。

“俠客島”此前在文章中寫過，中國歷來有“官”“吏”之別，像村干部這樣游離于公務(wù)員體系、但又實際掌握了一定公共權(quán)力、且長期在本地本村不流動的，顯然屬于土生土長的“吏”——農(nóng)村治理離不開他們，只有他們掌握真正具體的情況；處罰起來又很難，“我就是一農(nóng)民，能把我降到哪里去”？而長期跟他們生活在一起，“有求于”村干部的村民，則容易忍氣吞聲。

老虎或許很遠(yuǎn)，蒼蠅每天撲面。如果這些發(fā)生在群眾身邊的黑惡分子、腐敗勢力得不到懲治，將極大地侵蝕執(zhí)政基礎(chǔ)。由是觀之，無論是針對扶貧“微腐敗”的巡察，還是針對基層黑惡勢力的專項打擊，都是在給基層治理這道難題予以探索。

原則

就此看來，今天這則中央文件，更值得細(xì)細(xì)把味、也值得全國上下執(zhí)行專項斗爭任務(wù)的干部體會的，是這樣一句話——“要主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案。”

換言之，掃黑除惡，中央此次定的基調(diào)就是“依法”，一切都要有法可依。

中共對于黑惡勢力一向是零容忍的。1983年至今，中國也經(jīng)歷過多次“嚴(yán)打”，主要針對殺人、搶劫、強(qiáng)奸、投毒、綁架、盜竊、拐賣婦女兒童等犯罪活動，以期保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。在不同的歷史條件下，“嚴(yán)打”發(fā)揮過自己的作用。

不過，隨著歷史和社會的發(fā)展，保障人權(quán)、程序正義、罪刑相當(dāng)?shù)仍瓌t已經(jīng)成為共識。在1996年“嚴(yán)打”、2004年“嚴(yán)打”、2010年“嚴(yán)打”過程中，保障人權(quán)逐漸被提升到與打擊犯罪同等的地位，司法機(jī)關(guān)也強(qiáng)調(diào)在實現(xiàn)效率的同時更須維護(hù)公正。特別是隨著《刑事訴訟法》的不斷修改完善，“嚴(yán)打”一詞蘊含的“依法（嚴(yán)厲打擊）”的內(nèi)涵被不斷突出。

2015年1月，在談到中央政法工作會議上習(xí)近平對于政法隊伍“刀把子”作用的論述時，人民日報政文部微信曾經(jīng)舉過這樣的例子：“在重慶，薄熙來、王立軍發(fā)起‘打黑’行動，利用政法機(jī)關(guān)制造了一大批‘黑社會’案件。事后，經(jīng)過嚴(yán)格審查，這些案件中很多都是冤案、錯案。由此可見，薄、王二人所打的‘黑’，純粹是從個人利益出發(fā)，搞的是“順我者昌、逆我者亡”的封建王朝思想。如果沒有政法機(jī)關(guān)的力量，很難想象薄、王二人有能力把重慶搞成‘家天下’”。

換句話說，針對黑惡勢力的斗爭，也要恪守法治的要義，這樣才能保證不走偏、不變形。

事實上，2015年，為落實十八屆三中、四中全會精神，最高法就印發(fā)了《全國部分法院審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會紀(jì)要》，明確規(guī)定了如何認(rèn)定黑社會、如何認(rèn)定黑社會的行為特征、經(jīng)濟(jì)特征、危害特征，以及如何相應(yīng)適用刑事責(zé)任和刑罰。

文件也要求，“把掃黑除惡作為重大政治任務(wù)來抓，但這絕不意味著可以放寬黑社會性質(zhì)組織認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，將掃黑除惡擴(kuò)大化，甚至為了完成某些指標(biāo)，參與某些排名，以追求政績的態(tài)度對于掃黑除惡”。這一紀(jì)要，也應(yīng)當(dāng)成為本次斗爭所遵循的標(biāo)準(zhǔn)。

“國無恒強(qiáng)，無恒弱，奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”

兩千多年前韓非子的告誡，對于今天的依法治國和掃黑除惡專項斗爭，依然具有重要的指導(dǎo)價值。它在法理上時刻告誡我們：“嚴(yán)打”的政策必須堅持法治原則，不能侵犯人權(quán)，不得逾越現(xiàn)行法律法規(guī)，更不可凌駕于憲法之上。只有恪守法治原則，掃黑除惡專項斗爭才能經(jīng)得起歷史的檢驗。

犯罪是很難通過一次“嚴(yán)打”就能完成的，盤根錯節(jié)、利益交織的老大難問題更是如此。因此，“掃黑除惡”應(yīng)當(dāng)排除運動化的傾向，杜絕只顧“一陣風(fēng)”，而忽視了長久性社會治理的套路。相反，只有常態(tài)化的打擊犯罪和犯罪預(yù)防，讓“嚴(yán)打”變“常打”，才能“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。