走過20多年歷程后，長三角一體化迎來一個(gè)關(guān)鍵且將會(huì)取得重大突破的發(fā)展時(shí)點(diǎn)。

1月12日，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在蘇州舉行，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的市（�。┪瘯�記、市（�。╅L出席會(huì)議，就建設(shè)長三角城市群、深化區(qū)域合作機(jī)制等議題進(jìn)行了深入討論。13日，解放日報(bào)、浙江日報(bào)、新華日報(bào)、安徽日報(bào)頭版就此次座談會(huì)同步刊發(fā)了同一篇報(bào)道。

此次長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，三省一市達(dá)成的共識(shí)是——創(chuàng)新引領(lǐng)，攜手打造世界級(jí)城市群。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各城市的定位明確為：進(jìn)一步提升上海全球城市功能，提升南京、杭州、合肥副中心城市的國際化水平和城市首位度。

就在一個(gè)月前的2017年12月6日至7日，上海市委書記李強(qiáng)履新剛剛一個(gè)月零一周，就和上海市市長應(yīng)勇率領(lǐng)上海市黨政代表團(tuán)走訪了安徽合肥、江蘇南京、浙江杭州。李強(qiáng)說，此次來安徽、江蘇、浙江學(xué)習(xí)考察，就是要學(xué)習(xí)借鑒長三角兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，共同謀劃做好長三角一體化發(fā)展這篇大文章。

一體化進(jìn)入新階段

作為世界第六大城市群，長三角對(duì)于推進(jìn)一體化早有共識(shí)，也有著強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

長三角合作起源于1992年建立的長三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度，1997年升格為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。此后，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)多次擴(kuò)容，目前會(huì)員城市達(dá)30個(gè)。

上海社科院研究員郁鴻勝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，1992年長三角的融合度并不高，“當(dāng)時(shí)開會(huì)主要是為了解決單個(gè)省市無法解決的具體問題。”

進(jìn)入21世紀(jì)之后，長三角合作逐漸升級(jí)。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍認(rèn)為，在經(jīng)歷了近30年快速的工業(yè)化和分散經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式之后，大約到本世紀(jì)初，沿海地區(qū)特別是長三角地區(qū)越過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放階段，需要走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚模式，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的必要。

2001年，滬蘇浙三省市發(fā)起成立了由常務(wù)副�。ㄊ校╅L參加的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”制度，長三角區(qū)域合作進(jìn)入了一個(gè)著眼于建立長期性、戰(zhàn)略性、整體性區(qū)域合作框架的新階段。

南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授劉志彪說，習(xí)近平總書記早在出任浙江省委書記期間，就多次到上�？疾彀l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，力推長三角經(jīng)濟(jì)一體化。

2004年滬蘇浙三省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)制度啟動(dòng)，長三角區(qū)域合作納入到最高決策層的視野。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》2008年9月印發(fā)，標(biāo)志著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2009年，兩省一市吸納安徽作為正式成員出席長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議。

合肥都市圈納入2016年6月發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）后，在國家戰(zhàn)略層面，安徽正式進(jìn)入長三角范圍。

在長三角逐步形成的包括決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制之下，長三角的“同城效應(yīng)”越來越得以強(qiáng)化。

長三角需要多個(gè)城市群

在長三角一體化的20多年中，各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也呈現(xiàn)了動(dòng)態(tài)變化。

浙江省體改研究會(huì)副會(huì)長、研究員卓勇良做的一組數(shù)據(jù)分析顯示，長三角的發(fā)展水平正在趨同，萬紫千紅取代了一花獨(dú)放。

發(fā)展水平的變化，也體現(xiàn)在具體產(chǎn)業(yè)上。比如，杭州已經(jīng)形成了巨大的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

合肥的科大訊飛（002230.SZ）則是中國智能語音與人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。2017年12月，上海市黨政代表團(tuán)一行專門到訪合肥，希望科大訊飛在新一代人工智能發(fā)展領(lǐng)域與上海全面深化合作。

“長三角的發(fā)展形態(tài)在變化，原來是一個(gè)特大型城市帶動(dòng)其他城市，現(xiàn)在則是其他城市與特大型城市共同發(fā)展。”郁鴻勝說。

根據(jù)《規(guī)劃》劃定的范圍，長三角城市群擁有1座超大城市、1座特大城市、13座大城市、9座中等城市和42座小城市�！兑�(guī)劃》同時(shí)稱，要?jiǎng)?chuàng)造聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常（蘇州、無錫、常州）、寧波等都市圈同城化發(fā)展。

郁鴻勝表示，長三角城市群要攜手打造世界級(jí)城市群，就應(yīng)該多中心發(fā)展，單純提高某一個(gè)特大型城市的首位度，是難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。

“在長三角城市群中，上海的強(qiáng)項(xiàng)、地位都是無法撼動(dòng)的，四地也都形成了不可替代的特色和地位。”卓勇良說，上海是長三角的知識(shí)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，具有引領(lǐng)優(yōu)勢；江蘇和浙江作為全球先進(jìn)制造業(yè)高地，安徽作為長三角發(fā)展的腹地，均具有非常旺盛的知識(shí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求。供需之間互為因素，互為促進(jìn)，互為相長。

對(duì)于上海來說，郁鴻勝表示，進(jìn)一步提升全球城市功能并不意味著要全面引領(lǐng)，而是要前端引領(lǐng)，有所為有所不為，“有些領(lǐng)域上海要做好主角，但另外一些領(lǐng)域，也要做好配角。上海還要學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)發(fā)展理念。”

在剛剛獲批的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，上海提出主動(dòng)融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)上海與周邊城市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

全球化下的城市群競爭來臨

長三角推進(jìn)一體化的外部環(huán)境也在發(fā)生變化。

上海市政府參事室主任王新奎表示，目前全球經(jīng)濟(jì)正面臨再平衡，全球化也從商品的全球化進(jìn)入到了創(chuàng)新知識(shí)的全球化，由此也帶來全球貿(mào)易與投資規(guī)則的重構(gòu)。

與此同時(shí)，國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的比拼。這種趨勢，推動(dòng)中國要形成參與國際競爭的平臺(tái)，由此，不僅是長三角，包括京津冀、粵港澳大灣區(qū)的一體化進(jìn)程也得以強(qiáng)力推進(jìn)。

2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。習(xí)近平最后強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國家戰(zhàn)略層面。2017年的政府工作報(bào)告又提出，“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。

當(dāng)然，上述一體化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了新發(fā)展階段。梳理歷年長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的議題就可以看出，合作內(nèi)容已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向了協(xié)同發(fā)展，合作層次也逐步深化到了體制機(jī)制的創(chuàng)新。

“代表中國參與全球競爭的城市群，同時(shí)又是重要的經(jīng)濟(jì)增長極、世界先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這些定位長三角完全具備。”劉志彪說。

也因此，王新奎認(rèn)為，長三角城市群需要成為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的排頭兵、凝聚創(chuàng)新知識(shí)全球化的橋頭堡、參與全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的先行者。

長三角的發(fā)展也存在突出矛盾。

《規(guī)劃》指出，上海全球城市功能相對(duì)較弱，與紐約、東京、倫敦相比，上海城市國際競爭力和國際化程度不夠。

也因此，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)提出了多項(xiàng)任務(wù)，希望在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，共建內(nèi)聚外合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；深化實(shí)施《規(guī)劃》，促進(jìn)一體發(fā)展；共建基礎(chǔ)設(shè)施，提升互聯(lián)互通和能源保障水平；突出先行先試，推動(dòng)長三角改革開放取得新突破、建立健全更加有效的合作新機(jī)制等方面，加強(qiáng)長三角合作。

郁鴻勝表示，長三角一體化的關(guān)鍵問題是實(shí)現(xiàn)包容性的區(qū)域協(xié)調(diào)制度一體化。所謂的包容性，是指在這個(gè)區(qū)域，最高利益應(yīng)該是區(qū)域利益，而不是地方利益。

“長三角一體化是一個(gè)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)趨勢，誰都阻止不了。政府要做的是清理那些阻礙要素流動(dòng)的機(jī)制體制，一旦制度層面完成清理，市場和企業(yè)自然會(huì)做出最優(yōu)的選擇。”劉志彪說，依托于滬蘇浙皖四地的優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共生，長三角將形成更強(qiáng)實(shí)力，在更高層次上參與全球價(jià)值鏈競爭，并在某些環(huán)節(jié)形成自己的競爭優(yōu)勢，進(jìn)而利用這些優(yōu)勢吸收全世界最先進(jìn)的生產(chǎn)要素，在城市群的平臺(tái)上發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

解放日報(bào)、浙江日報(bào)、新華日報(bào)、安徽日報(bào)2018年1月13日頭版

創(chuàng)新引領(lǐng)攜手打造世界級(jí)城市群

長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在蘇州舉行

李強(qiáng)婁勤儉車俊李錦斌應(yīng)勇吳政隆袁家軍李國英出席

1月12日，長江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在蘇州舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)，上海市委副書記、市長應(yīng)勇；江蘇省委書記婁勤儉，江蘇省委副書記、省長吳政�。弧≌憬�省委書記車俊，浙江省委副書記、省長袁家軍；安徽省委書記李錦斌，安徽省委副書記、省長李國英出席會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)交流了2017年以來推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的工作成效，系統(tǒng)分析長三角區(qū)域合作面臨的新形勢，按照“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”總要求，就建設(shè)長三角城市群、深化區(qū)域合作機(jī)制等議題進(jìn)行了深入討論。

會(huì)議認(rèn)為，去年以來，面對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，長三角地區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面落實(shí)2016年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)確定的重點(diǎn)任務(wù)，區(qū)域合作更加緊密，長三角綜合競爭力顯著提升。

會(huì)議提出，長三角地區(qū)要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵新要求新任務(wù)，圍繞“創(chuàng)新引領(lǐng)，攜手打造世界級(jí)城市群”的目標(biāo)，以創(chuàng)新、優(yōu)化、協(xié)同為路徑，以更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制為保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)長三角世界級(jí)城市群，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)在創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、改革開放等方面走在全國前列。

會(huì)議指出，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，共建內(nèi)聚外合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在長三角地區(qū)率先構(gòu)建我國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合力推進(jìn)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，持續(xù)推進(jìn)科技聯(lián)合攻關(guān)和資源開放共享，努力建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)等成熟金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)區(qū)域金融創(chuàng)新步伐。

會(huì)議指出，要深化實(shí)施《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)一體發(fā)展。進(jìn)一步提升上海全球城市功能，提升南京、杭州、合肥副中心城市的國際化水平和城市首位度。促進(jìn)公共服務(wù)深度融合，加快建設(shè)區(qū)域一體化市場，大力實(shí)施長三角地區(qū)市場規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治、流通設(shè)施互聯(lián)、市場信息互通、信用體系互動(dòng)的“三共三互”工程，推進(jìn)長三角地區(qū)創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)步伐。加強(qiáng)生態(tài)共保，協(xié)同建設(shè)綠色美麗長三角，積極謀劃區(qū)域發(fā)展綠色新空間。

會(huì)議指出，要共建基礎(chǔ)設(shè)施，提升互聯(lián)互通和能源保障水平。以交通、能源為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)淮河生態(tài)廊道、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等方面的交通運(yùn)輸規(guī)劃和研究，加強(qiáng)跨省（市）城際鐵路、城市軌道的規(guī)劃銜接，解決“斷頭路”等突出問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)河干線航道等的規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮綜合交通體系網(wǎng)絡(luò)效益和規(guī)模效益。加強(qiáng)長三角機(jī)場群和港口群協(xié)同發(fā)展合作，進(jìn)一步構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作機(jī)制，積極推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

會(huì)議指出，要突出先行先試，推動(dòng)長三角改革開放取得新突破。堅(jiān)持全面深化改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化推廣“不見面審批”“最多跑一次”等模式，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，深化國有企業(yè)改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。強(qiáng)化改革試點(diǎn)示范引領(lǐng)，抓緊提煉長三角地區(qū)可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，相互借鑒、取長補(bǔ)短、共謀發(fā)展。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，深化與“一帶一路”沿線有關(guān)國家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，優(yōu)先在長三角地區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

會(huì)議指出，要注重統(tǒng)籌務(wù)實(shí)，建立健全更加有效的合作新機(jī)制。進(jìn)一步完善長三角區(qū)域合作機(jī)制，研究搭建新平臺(tái)新機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域合作機(jī)制戰(zhàn)略決策功能和協(xié)調(diào)解決問題的能力。強(qiáng)化三級(jí)運(yùn)作的區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)的決策功能和長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步發(fā)揮長三角基金的作用，探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新方式新手段。提升重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)層級(jí)，研究建立由省市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)平臺(tái)，明確跨區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)和責(zé)任分工，提升落實(shí)成效。

會(huì)議期間，有關(guān)方面簽署了交通、能源、科技等10個(gè)專題合作一攬子協(xié)議，以及《關(guān)于共同推進(jìn)長三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展努力打造長三角世界級(jí)機(jī)場群合作協(xié)議》。

會(huì)議確定，下一次長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)于今年在上海市召開。