原標(biāo)題： 八大民主黨派一個(gè)月完成換屆

11月27日開始，八大民主黨派中央開始集中換屆。12月24日，隨著中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱民革中央）宣布萬鄂湘連任主席，本次換屆全部結(jié)束，時(shí)間不到一個(gè)月。

過去的5年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出前所未有的局面。中央層面召開了多個(gè)與之有關(guān)的會(huì)議，例如中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央民族工作會(huì)議、中央宗教工作會(huì)議、中央群團(tuán)工作會(huì)議……

還頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，成立了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

新的歷史時(shí)期，迎來統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局，而中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，對(duì)民主黨派提出了新要求。未來五年，民主黨派的全新面貌，值得期待。

換屆

八黨派中央主席三人連任

本次集中換屆從11月27日，中國(guó)農(nóng)工民主黨（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)工黨）第十六次全國(guó)代表大會(huì)開幕起，至12月24日民革十三次全國(guó)代表大會(huì)閉幕止。八大黨派陸續(xù)召開，每個(gè)會(huì)期4天。

換屆最重要的一項(xiàng)工作就是選舉新的黨派中央主席、副主席、中央常務(wù)委員會(huì)以及中央委員會(huì)的其他成員。

北京青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，本次換屆中，八大民主黨派中，只有農(nóng)工黨、致公黨和民革中央主席連任，其他五個(gè)黨派中央新主席上任。在連任的主席中，致公黨中央主席萬鋼是第三次當(dāng)選。

在2002年，各民主黨派修改了章程，確定了“每屆5年，一般兩屆，特殊情況三屆”的“任期制”規(guī)定。

連任的情況還有剛剛卸任九三學(xué)社中央主席的韓啟德和臺(tái)灣民主自治同盟中央主席的林文漪。韓啟德從2002年至今年換屆前，一直擔(dān)任九三學(xué)社中央主席，林文漪則是在2005年12月，張克輝在臺(tái)盟七屆四中全會(huì)上辭去臺(tái)盟中央主席職務(wù)后，當(dāng)選為新主席。嚴(yán)格來說，她擔(dān)任了“兩屆半”的臺(tái)盟中央主席。

8位“新主席”中，除了臺(tái)盟中央主席蘇輝是女性，另外7人都是男性。8人平均年齡61.25歲。其中年齡最大的是萬鋼，已年滿65歲，最小的是新上任的中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央主席蔡達(dá)峰，57歲。

每位主席的個(gè)人特點(diǎn)都十分顯著。比如中國(guó)民主同盟（以下簡(jiǎn)稱民盟）中央主席丁仲禮和九三學(xué)社中央主席武維華都是中科院院士；丁仲禮還是民盟中央主席中連續(xù)第四位大學(xué)校長(zhǎng)；中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱民建）主席郝明金曾擔(dān)任了將近10年的監(jiān)察部副部長(zhǎng)。

北青報(bào)記者還注意到，臺(tái)盟中央主席蘇輝“女承父業(yè)”，她的父親蔡嘯曾于1979年當(dāng)選臺(tái)盟中央第二任主席，蘇輝是第十任主席。

慣例

中央政治局常委到會(huì)祝賀

在整個(gè)換屆過程中有很多“慣例”。其中最顯著的新慣例是中共中央政治局常委到會(huì)祝賀。

在2007年以前，也就是黨的十七大之前，各民主黨派換屆時(shí)到會(huì)祝賀的一般是中央政治局委員，十七大后，“升級(jí)”為常委。彼時(shí)除了時(shí)任總書記胡錦濤以外，當(dāng)時(shí)中共中央政治局的另外8名常委分別參加一個(gè)民主黨派開幕會(huì)，代表中共中央致賀詞。

從今年換屆的情況看，八大民主黨派的開幕會(huì)共有5位常委參加。栗戰(zhàn)書參加了農(nóng)工黨和民盟的全國(guó)代表大會(huì)，汪洋出席了民進(jìn)和民建的開幕會(huì)，王滬寧去了致公黨和民革，趙樂際和韓正各參加了一個(gè)，分別是九三學(xué)社和臺(tái)盟的全國(guó)代表大會(huì)開幕會(huì)。李克強(qiáng)雖然沒出現(xiàn)在民主黨派的換屆大會(huì)上，但今年11月中國(guó)工商聯(lián)的全國(guó)代表大會(huì)上，代表中共中央、國(guó)務(wù)院致賀辭的是他。

而2012年的那次民主黨派換屆，除了習(xí)近平，中共中央安排了6名常委分赴八大民主黨派祝賀。其中張德江和俞正聲分別去了兩個(gè)民主黨派。

民主黨派換屆中，還有一些其他領(lǐng)導(dǎo)人出席開幕會(huì)。其中尤權(quán)作為中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，八大民主黨派換屆他都要到場(chǎng)。另外的出席人員一般包括國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，以及黨派內(nèi)已經(jīng)卸任的原主席或副主席。

還有一些小細(xì)節(jié)上的“慣例”。

比如在開幕會(huì)上，兄弟黨派之間，也會(huì)互相致辭祝賀，這也是進(jìn)入新世紀(jì)后出現(xiàn)的程序。比如今年，民建中央開幕會(huì)是農(nóng)工黨中央主席陳竺代表各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)到場(chǎng)致賀詞，民盟開幕會(huì)是時(shí)任民建中央主席的陳昌智到場(chǎng)祝賀等等。再比如閉幕會(huì)上，各黨派一般都會(huì)給離任的同志專門宣讀一封致敬信。

在中央社會(huì)主義學(xué)院教授李金河看來，民主黨派換屆，更是政治交接。他告訴北青報(bào)記者，“政治交接”最早是1997年提出來的。時(shí)值民主黨派“大換代”，所有在新中國(guó)成立前參加民主黨派的老一代領(lǐng)導(dǎo)人即將整體退出政治舞臺(tái)，新一代領(lǐng)導(dǎo)人如何繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩與中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在新的時(shí)代中不斷發(fā)揚(yáng)光大，主要體現(xiàn)“三個(gè)不變”，即民主黨派發(fā)展方向不變、自身特色不變、優(yōu)勢(shì)不變。李金河說，“政治交接”過去主要為了解決政治認(rèn)同問題，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路；新時(shí)代主要是牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。

成果

參政議政提出“一號(hào)提案”

在中央給各個(gè)黨派的賀信中，都簡(jiǎn)要地提到一些過去5年中黨派的履職“成果”。比如農(nóng)工黨中央提出全面放開二孩政策，民盟中央提出加強(qiáng)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)綜合開發(fā)，民建中央圍繞防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入調(diào)研等。在不少已經(jīng)執(zhí)行的政策中，都有民主黨派的努力。

那么民主黨派的職能具體指什么？應(yīng)該履行什么？這個(gè)問題在2015年中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（下稱《條例》）中已給出了答案。

《條例》中明確，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。和過去相比，這個(gè)闡述為民主黨派“新增”了一項(xiàng)基本職能——參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。早在2000年中央批復(fù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的文件中，就提出民主黨派有參政議政和民主監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能，沿用至2015年。

李金河強(qiáng)調(diào)，基本職能指的是民主黨派的政治職能，黨派還有別的職能，例如社會(huì)職能，就不算基本職能。

作為普遍被認(rèn)為的精英群體、知識(shí)分子群體，在李金河看來，民主黨派的履職水平比較高。他舉例，在政協(xié)提案中，一般“一號(hào)提案”都是黨派提案。這意味著民主黨派總能精準(zhǔn)地捕捉到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)，有預(yù)見性地調(diào)研并提出意見。“這得益于黨派是一個(gè)群體，是一個(gè)組織，考慮問題更深，研究問題更透，看問題也更準(zhǔn)，這是黨派的特點(diǎn)。”李金河表示。

北青報(bào)記者查閱了十二屆政協(xié)五年來的“一號(hào)提案”，其中三個(gè)為民主黨派提案。

民主黨派履職的成果也不會(huì)被“浪費(fèi)”，有多種渠道可以影響中央決策。李金河介紹，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聽取民主黨派意見建議的時(shí)候，中央委托有關(guān)部門聽取民主黨派意見建議的時(shí)候，都可以直接提出意見，這種方式最直接。另外，民主黨派方面如果認(rèn)為事情十分有必要、十分緊急，可以根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，用書面的形式直接遞到中共最高層。

傳統(tǒng)

多人曾做過國(guó)家主席特使

在李金河看來，政治協(xié)商雖然是“新增”的內(nèi)容，但實(shí)則是民主黨派的傳統(tǒng)，也是一直在做的工作。在1989年，中央就已經(jīng)明確了政治協(xié)商的五個(gè)方面，并在2005年5號(hào)文件中把政治協(xié)商分為“黨際協(xié)商”和“人民政協(xié)協(xié)商”兩個(gè)范疇。

發(fā)展至今，“黨際協(xié)商”模式基本固定下來。比如第一種協(xié)商就是中共主要領(lǐng)導(dǎo)人和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面協(xié)商。目前，有總書記參加的一年四次，包括迎春座談會(huì)，兩會(huì)前一次，年中、年尾各一次�？偫韰⒓拥囊淮�，分管統(tǒng)戰(zhàn)的中央政治局常委兩次，還有中央統(tǒng)戰(zhàn)部召集的會(huì)議。另外還包括小范圍的談心活動(dòng)、專題協(xié)商、情況通報(bào)和書面協(xié)商，這些都是民主黨派政治協(xié)商的方式。

很多人應(yīng)該還記得2014年12月，習(xí)近平在福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)研時(shí)，陪同的就有民革中央主席萬鄂湘。

相比參加調(diào)研，更為常見的方式是陪同中央領(lǐng)導(dǎo)參加外事活動(dòng)，或作為國(guó)家主席特使，參與外交活動(dòng)等。

據(jù)北青報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來，至少有7位民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人曾擔(dān)任過習(xí)近平主席特使。最近的一次在今年8月，習(xí)近平主席特使、全國(guó)政協(xié)副主席劉曉峰，赴盧旺達(dá)首都基加利，出席了總統(tǒng)卡加梅的就職儀式。劉曉峰時(shí)任農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席。

未來

要協(xié)助做好矛盾化解工作

關(guān)于民主黨派的民主監(jiān)督，李金河認(rèn)為還需要進(jìn)一步探索。

他認(rèn)為有幾個(gè)做得比較好：2009年臺(tái)盟中央向中共中央提出《建立黨政干部、國(guó)企廠長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)定居申報(bào)備案制度的建議》；九三學(xué)社中央和民盟中央依據(jù)我國(guó)社會(huì)收入分配差距不斷拉大的情況，提出對(duì)社會(huì)公平分配問題的建議；2012年3月九三學(xué)社中央向全國(guó)政協(xié)提交“關(guān)于遏制公款吃喝的建議”提案；農(nóng)工黨中央《加強(qiáng)大氣污染防治長(zhǎng)期科學(xué)研究》的建議； 還有民建湖北會(huì)員葉青，呼吁公車改革十年，鍥而不舍，建議最終被中央采納。

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)上，習(xí)近平也提到探索民主監(jiān)督的有效形式。

黨派進(jìn)行民主監(jiān)督之所以難，主要因?yàn)槭?ldquo;軟監(jiān)督”，需要制度化、程序化的保障。在未來五年，有關(guān)民主監(jiān)督的“規(guī)范”值得期待。

李金河說，“對(duì)于民主黨派提出的監(jiān)督意見，相關(guān)部門該回應(yīng)的回應(yīng)，該落實(shí)的落實(shí)，這樣黨派才能更好地履行民主監(jiān)督的職責(zé)”。

同樣值得期待的還有新時(shí)代下的“協(xié)商民主制度”，十八大和十九大報(bào)告中都提到，要廣泛化、多層化、制度化。

李金河告訴北青報(bào)記者，政治協(xié)商可以說是精英群體的協(xié)商，參加協(xié)商的人的受教育程度、工作環(huán)境、生活方式、價(jià)值理念和最基層的老百姓都有一定的距離。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，矛盾多發(fā)、利益多元是長(zhǎng)期性的社會(huì)問題。

單靠政治協(xié)商遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了基層老百姓在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。

他表示，必須把小范圍的協(xié)商推進(jìn)到大范圍、多領(lǐng)域的協(xié)商，最起碼要解決上情下達(dá)、下情上達(dá)的問題，還要解決群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的問題。

在今年12月6日舉行的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平提出希望民主黨派要協(xié)助黨委和政府做好矛盾化解工作。未來具體如何實(shí)現(xiàn)，值得期待。

本版文/本報(bào)記者周宇