原標題：不到兩年，新制度就被寫入中央文件

新修改版的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》終于全文公布了。

雖然上一個修訂版本于2015年公布，距今只是兩年時間。但對于緊鑼密鼓且不斷創(chuàng)新的巡視工作來說，兩年的時間變化太多了，這也是為什么要在今年推出修改后條例的原因。

政知見注意到，對于巡視工作的重視程度，從一系列數(shù)字中就可以看出。十八大以來，中央政治局會議、中央政治局常委會會議23次研究巡視工作，習(xí)近平總書記每次都會發(fā)表重要講話。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組為了抓落實，共召開95次領(lǐng)導(dǎo)小組會議、12次巡視工作動員部署會、6次專題會議。

而如今對條例的修改，也正是“堅持實踐探索在前、提煉歸納在后”。

讓我們來看看條例此次都修改了哪些內(nèi)容。

政知見注意到，這次修改最多的地方是在“第一章總則”之中，而“總則”也恰恰是條例最為重要的部分，起到提綱挈領(lǐng)的作用。

第一條為落實全面從嚴治黨要求，加強黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡視工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

改為：

第一條為落實全面從嚴治黨要求，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡視工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

可以看出，在2015年版條例的第一章第一條中，并沒有提到“政治”二字，而目前的巡視工作早已把“政治”放在最突出的位置。巡視要著力發(fā)現(xiàn)政治問題，而“嚴肅黨內(nèi)政治生活”、“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”也正是落實全面從嚴治黨的題中之義，也是巡視的重要意義所在。中央紀委秘書長、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉超指出的五個方面的修改中，第一點就是“根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，明確政治巡視定位。”

第二條黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構(gòu)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋。

開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責(zé)任。

改為：

第二條黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。

中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可以實行巡視制度，設(shè)立巡視機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督。

黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督。

開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責(zé)任。

第二條的改動幅度頗大，分出了三個層次，第一個層次就是中央和地方所進行的巡視，并特意加上了“在一屆任期內(nèi)”。大家都知道，十八大后的這五年內(nèi)實現(xiàn)了一屆任期內(nèi)的巡視全覆蓋。這并不是終點，而是新起點。中央和省區(qū)市巡視全覆蓋完成之后，要總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，為謀劃和推動新一屆黨委巡視全覆蓋提供借鑒、做好準備。

第二個層次就是部委、部門對其系統(tǒng)內(nèi)的黨組織進行監(jiān)督。目前，已經(jīng)有62個中央單位探索開展了巡視工作。黨組（黨委）書記聽取巡視匯報時的會議材料要報中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第三個層次就是大家現(xiàn)在越來越熟悉、與基層聯(lián)系緊密的市縣巡察了。目前各省份黨委已經(jīng)建立健全了巡視巡察聯(lián)動機制，市縣黨委成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡察組。巡察是巡視工作向市縣延伸的有效方式，也是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑，著力發(fā)現(xiàn)基層的腐敗問題和不正之風(fēng)。這一在十八大之后特別是近一兩年開展建立與探索的新制度，被寫入了這次新修改的巡視工作條例之中。

在第三條中還加入了“四個意識”、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局等表述，并強調(diào)“深化政治巡視”。

而在巡視發(fā)現(xiàn)的問題中，也加入了許多新表述。

第十五條巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀律，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)以下問題：

（一）違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；

（二）違反廉潔紀律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；

（三）違反組織紀律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結(jié)等問題；

（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；

（五）派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。

改為

第十五條巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀律，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題：

（一）違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派，以及落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位等問題；

（二）違反廉潔紀律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；

（三）違反組織紀律，違規(guī)用人、任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結(jié)等問題；

（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，落實中央八項規(guī)定精神不力，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；

（五）派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。

可以看出，在列出著力發(fā)現(xiàn)哪些問題時，新修改的版本加入了不少新表述，比如“結(jié)黨營私”“團團伙伙”等短語，這些表述此前已經(jīng)在公開報道中出現(xiàn)過，所著力的問題也聚焦在全面從嚴治黨不力所引起的諸多現(xiàn)象上。修改之后，更加具有指導(dǎo)性、針對性和操作性。舊版的“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”也已經(jīng)改成“全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。

對于這次巡視工作條例的修改過程，楊曉超進行了介紹。《2017年中央文件和黨內(nèi)法規(guī)制定計劃》將此納入，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后3次召開會議進行專題研究，組織起草了《決定》（送審稿）。2017年5月，中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議通過了《決定》。

7月14日公布的新版條例注明是2017年7月1日修改，那份中共中央關(guān)于修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的決定是自7月10日起施行。