12月24日，記者從市民政局獲悉，近日，市委辦公室、市政府辦公室出臺《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，深入推進社會組織管理體制改革，明確我市當前和今后一個時期推進社會組織改革發(fā)展的總體目標和主要任務，提出走出一條具有新時代中國特色、符合萊蕪實際的社會組織發(fā)展道路。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全市依法登記社會組織數(shù)量近800家，社會組織總量為2013年的近兩倍。廣大社會組織在創(chuàng)新社會治理、服務城鄉(xiāng)群眾，促進行業(yè)發(fā)展、參與決策協(xié)商中發(fā)揮的作用日益明顯，一批品牌社會組織在茁壯成長，社會組織優(yōu)質率大幅提升，已成為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。

　　任務目標

　　形成發(fā)展新格局

　　堅持一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，充分發(fā)揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的作用。到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，社會組織法規(guī)政策體系更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；全市社會組織行業(yè)和區(qū)域分布更加平衡，社會組織規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提高；政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。

　　培育發(fā)展

　　打造培育升級版

　　大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，進一步壯大社區(qū)社會組織規(guī)模，對達不到登記條件的，由鎮(zhèn)、街道實施備案管理，建立工作臺賬，鼓勵在鎮(zhèn)、街道成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，充分發(fā)揮社會組織聯(lián)合會在孵化社區(qū)公益性社會組織、管理服務協(xié)調社區(qū)社會組織等方面的積極作用。建立社區(qū)社會組織與服務平臺建設、社區(qū)建設、社會工作、社區(qū)志愿服務聯(lián)動機制，初步形成基層社會組織動員多元主體力量參與基層治理的新格局。重點培育優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善類和科技類社會組織。

　　扶持政策

　　利好政策再加碼

　　支持社會組織提供公共服務，逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買，在民政部門組織的社會組織等級評估中獲得3A以上等級的社會組織，優(yōu)先獲得政府購買服務資格；加大財政金融對社會組織培育支持力度，市、區(qū)兩級財政設立社會組織發(fā)展專項資金，全面落實公益慈善捐贈等相關稅收優(yōu)惠政策；完善社會組織人才政策，暢通社會組織人才申報參加職稱評審渠道，加強和改進社會組織薪酬管理制度，在公務員招考等選拔考試中，在社會組織的工作經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。

　　登記審批

　　嚴把登記入口關

　　明確了可直接登記社會組織的類別和業(yè)務范圍，在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會組織，以及開展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求、在社區(qū)內活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，直接向區(qū)級民政部門依法申請登記，《實施意見》提出，直接登記范圍之外的社會組織，繼續(xù)實行登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制，嚴格落實分級審批制度，業(yè)務主管單位負責前置審核，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務范圍、發(fā)起人和擬任負責人的把關，支持符合條件的社會組織依法成立。加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查，發(fā)起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，黨政領導干部、離退休黨政干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立社會組織，限制失信被執(zhí)行主體發(fā)起設立社會組織或擔任社會組織負責人。

　　監(jiān)督管理

　　織密綜合監(jiān)管網(wǎng)

　　強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。建立民政部門牽頭，財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”。加強與有關部門的協(xié)調聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，規(guī)范社會組織的涉外活動，探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制，業(yè)務主管單位要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈捐助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監(jiān)督。新聞單位在對社會組織開展的活動進行報道前，應首先確認該組織的合法性，驗證其是否具有民政部門制發(fā)的登記證書及需要有關部門批準的有效文件，經(jīng)核實無誤后再進行報道。對嚴重違反國家有關法律法規(guī)的社會組織，民政部門依法吊銷其登記證書，對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，由公安機關依法處理。

　　內部治理

　　為社會組織強體魄

　　健全社會組織法人治理結構，引導社會組織依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制，加強社會組織誠信自律建設，推動社會組織建立誠信承諾制度。穩(wěn)妥推進政社分開，支持社會組織自我約束、自我管理。從嚴規(guī)范公務員兼任社會團體負責人，公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人。

　　黨建引領

　　堅持正確的領導方向

　　健全完善社會組織黨建工作體制機制，市級依托組織部門設立非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作機構，依托業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門等設立行業(yè)黨委、樞紐型黨組織和區(qū)域性黨組織，民政部門結合社會組織登記、年檢(報)、評估等工作，同步做好摸清黨員底數(shù)、督促落實黨建工作重點任務、指導推動黨組織組建等工作；在街道和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合黨委，對未納入行業(yè)黨組織、樞紐型黨組織和區(qū)域性黨組織管理的社會組織實行屬地化管理。推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋，凡有3名以上正式黨員的社會組織，要單獨成立黨組織；充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，加強社會組織黨建工作基礎保障，推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎保障機制；各級設立黨建工作經(jīng)費，落實黨組織活動經(jīng)費稅前列支、黨費全額撥返、留存黨費支持等規(guī)定，通過以獎代補、政府購買服務、黨建項目支持等方式，拓寬經(jīng)費來源。