原標題：親切的關(guān)懷最實的擔(dān)當(dāng)丨持續(xù)推進法治山東建設(shè)

2013年,習(xí)近平總書記視察山東時,對深入推進法治山東建設(shè)作出重要指示。四年來,山東省委認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,不斷推進法治建設(shè)。

省第十一次黨代會從立法、執(zhí)法、司法、守法等方面,對全面落實依法治國基本方略、深入推進法治山東建設(shè)作出新的部署、提出更高的要求。

當(dāng)前,全省上下正以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,按照省第十一次黨代會部署,在廣度深度上持續(xù)推進法治山東建設(shè),讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越厚實。

十九大精神

十九大報告提出,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

總書記囑托

2013年習(xí)近平總書記在視察山東重要講話中強調(diào),要全面落實依法治國基本方略,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾,深入推進法治山東建設(shè)。

山東作為

全省各級認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國的重要指示精神,注重強化法治思維,著力提高立法質(zhì)量,切實推動公正司法,穩(wěn)步推進司法體制改革,法治山東建設(shè)不斷取得新進展新成效。

“我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權(quán)威,履行法定職責(zé)……”12月1日,省十二屆人大常委會第三十三次會議上,新任命的山東省財政廳廳長劉興云、山東省交通運輸廳廳長江成向憲法宣誓。根據(jù)《中華人民共和國國歌法》,宣誓前全體人員起立奏唱國歌。

12月4日,省法院員額法官進行憲法宣誓。

濱州市沾化區(qū)人民檢察院派駐檢察室為群眾查詢低保補貼。

沂源縣南魯山司法所工作人員向企業(yè)工人宣傳法律知識。

法者,治之端也。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。

2013年,習(xí)近平總書記視察山東時,對深入推進法治山東建設(shè)作出重要指示。四年來,山東省委認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,不斷推進法治建設(shè)。

省第十一次黨代會從立法、執(zhí)法、司法、守法等方面,對全面落實依法治國基本方略、深入推進法治山東建設(shè)作出新的部署、提出更高的要求。

“我們一定要遵紀守法、清正廉潔。時刻繃緊法紀這根弦,心存敬畏、手握戒尺,牢記法紀紅線不可逾越、法紀底線不可觸碰,堅決維護黨紀國法的權(quán)威,認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定,提高法治思維和依法辦事能力,做到一切出于公心、一切為了事業(yè)、一切按規(guī)矩辦事。”6月17日,在省第十一次黨代會閉幕式上,劉家義同志代表新當(dāng)選的省委委員、候補委員和省紀委委員明確表態(tài),吹響了推進法治山東建設(shè)的集結(jié)號。

當(dāng)前,全省上下正以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,按照省第十一次黨代會部署,在廣度深度上持續(xù)推進法治山東建設(shè),讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越厚實。

良法善法構(gòu)筑依法治省堅固基石

“大中型客貨車和出租車駕駛?cè)艘蛭�毒被注銷駕駛證的,取消其從業(yè)資格。”12月1日,省十二屆人大常委會第三十三次會議表決通過的《山東省禁毒條例》,受到社會廣泛關(guān)注。條例的出臺,是對我省禁毒形勢的主動應(yīng)對,也是全面依法禁毒工作的有力保障。

良法善治,立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題。如何提高立法能力、立法質(zhì)量?

我省有地方立法權(quán)的人大及其常委會,瞄準人民群眾關(guān)注的“難點”“痛點”、經(jīng)濟社會發(fā)展的“堵點”“盲點”謀劃立法工作,緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等重大決策部署,加強重點領(lǐng)域立法,努力將黨委重大決策、政府著力推進、社會普遍關(guān)注的事項納入法治軌道。

《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》……今年以來,省人大常委會審議通過的22件地方性法規(guī)和法規(guī)性決定,回應(yīng)人民群眾關(guān)切,破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展的癥結(jié),確保了立法與改革決策相銜接�！稘�南市名泉保護條例》《淄博市煤炭清潔利用監(jiān)督管理條例》《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管理辦法》……地方立法權(quán)“擴容”兩年,14個新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市制定了60件地方性法規(guī)和決定,立得精細,立出特色,有力推動了地方改革發(fā)展。

我省不斷完善科學(xué)立法、民主立法工作機制,創(chuàng)新方式方法,從“現(xiàn)實是不是急需、條件是不是具備、針對性是不是強”等方面進行把握,立良法善法。

——人大主導(dǎo)、第三方參與,向部門利益說“不”。省人大及其常委會充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用,省人大有關(guān)專門委員會、常委會法工委密切與省政府法制辦、法規(guī)草案起草單位的溝通聯(lián)系,堅持提前介入、督促指導(dǎo),并加大自行起草、聯(lián)合起草和牽頭起草力度；政府部門探索委托第三方承擔(dān)法規(guī)起草工作,擺脫集“運動員”與“裁判員”于一身的境況,從源頭上防止部門利益法制化傾向。

——開門立法、問法于民,集萬民之智,納百家之言。在報紙和網(wǎng)站全文公布法規(guī)草案征求意見,設(shè)立基層立法聯(lián)系點,聘請省內(nèi)知名專家學(xué)者擔(dān)任立法咨詢員,實行網(wǎng)上立法聽證……如今,這些頗具探索性的立法嘗試在山東已成為常態(tài)。

——強培訓(xùn)、提素質(zhì),立法能力“匹配”立法實踐。立良法,關(guān)鍵在于建立一支高素質(zhì)立法隊伍。今年以來,省人大常委會法工委培訓(xùn)立法人員170余人次,并組織90余人參加全國人大立法培訓(xùn),有效提高了立法人員業(yè)務(wù)能力。

凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。計劃性和前瞻性對立法工作尤為重要。今年7月起,省人大常委會就2018-2022年地方立法規(guī)劃和2018年度立法計劃廣泛征求意見,目前已形成初稿,將繼續(xù)開展研究論證。據(jù)介紹,我省將緊緊圍繞中央部署和省委要求,不斷突出地方特色,加強重點領(lǐng)域立法,涉及加快新舊動能轉(zhuǎn)換,促進綠色發(fā)展的水污染防治、土壤污染防治、地質(zhì)環(huán)境保護等方面,為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供有力法制保障。

法的生命在于實施。“要以對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的精神,敢于亮劍,加大執(zhí)法檢查力度,切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題,解決不作為、慢作為、假作為、亂作為的問題。”按照省委書記、省人大常委會主任劉家義的要求,今年以來,省人大常委會圍繞安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、金融風(fēng)險防控、社會穩(wěn)定“五場攻堅戰(zhàn)”,加大執(zhí)法檢查力度。針對安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況,組成5個執(zhí)法檢查組對全省17市進行了全覆蓋檢查；針對《環(huán)保法》貫徹實施情況,根據(jù)問題清單隨機抽查了問題現(xiàn)場,并在省人大常委會會議期間分別開展了兩場專題詢問,推動問題解決。

履責(zé)用權(quán)“法”字當(dāng)頭

“辦事依法,遇事找法,解決問題用法,化解矛盾靠法。”全面推進依法治國,要求各級各部門和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治思維,在法治軌道上推動各項工作。

今年5月11日,在全省衛(wèi)生與健康大會上,劉家義在講話中就建立和諧醫(yī)患關(guān)系明確指出,各級黨委政府、司法機關(guān)要態(tài)度鮮明,嚴厲依法打擊醫(yī)鬧和暴力傷醫(yī)行為,運用法治方式解決醫(yī)患糾紛。

為深入貫徹全省衛(wèi)生與健康大會精神,省衛(wèi)計委等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新形勢下醫(yī)療糾紛綜合處置工作的意見》,明確依法處置醫(yī)療糾紛,推動完善院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的醫(yī)療糾紛調(diào)解體系,建立醫(yī)療糾紛多元化解制度。意見專門強調(diào):對“醫(yī)鬧”、暴力傷醫(yī)或嚴重擾亂正常醫(yī)療秩序等事件要嚴格按法定程序進行處置,不得“花錢買平安”,不得“妥協(xié)換和諧”,不得“賠錢求解決”。

政府法律顧問工作,是全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要一環(huán)。目前,我省省、市、縣三級政府普遍建立法律顧問制度,三級政府法律顧問共參與政府法律事務(wù)3萬余件,覆蓋政府行為全過程。

“省科技廳邀請我參加討論稿的座談會,不僅是對我們政府法律顧問的重視和信任,也是政府部門履責(zé)用權(quán)先想‘法’的突出表現(xiàn)。”山東省政府法律顧問、康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良說,去年4月自己對《深化科技體制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干措施》(討論稿)提出一些意見和建議,“討論稿部分內(nèi)容不符合現(xiàn)行《公司法》規(guī)定,經(jīng)我們提出后,修改稿最終刪除了這一內(nèi)容”。

省第十一次黨代會指出,要發(fā)揮好黨委、政府法律顧問作用,促進法治政府建設(shè)。“截至2017年9月,省、市、縣三級政府聘請政府法律顧問達到1669名,其中學(xué)者189人、律師1437人、公職人員36人、特邀法律顧問7人。”省政府法制辦主任孟富強介紹,50個省政府部門、單位也建立起法律顧問制度,124個縣(市、區(qū))延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),覆蓋率分別達到78%和92%。“目前,省政府法律顧問49人次參與省‘十三五’規(guī)劃、省屬重點企業(yè)改革重組方案和省政府工作報告的起草把關(guān),78人次參與政府立法論證、規(guī)范性文件審查、重大戰(zhàn)略合作框架協(xié)議審查,41人次參與重大復(fù)雜疑難行政案件的審理。”孟富強說。

執(zhí)法全程留痕,為執(zhí)法行為安上了“電子眼”。作為行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”試點單位,膠州市正在所有行政執(zhí)法單位中推進“三項制度”。“執(zhí)法全過程記錄不僅增加了行政執(zhí)法透明度,敦促執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范文明執(zhí)法,而且也為客觀還原執(zhí)法現(xiàn)場,預(yù)防和減少行政爭議提供了詳實證據(jù)。”膠州市政府法制辦主任柴守峰介紹,今年以來,膠州已累計錄入案件1400余件,實現(xiàn)了從案源登記到執(zhí)行完畢的全程網(wǎng)辦、全程監(jiān)控、全程留痕。

行政執(zhí)法作為法治政府建設(shè)的中心環(huán)節(jié),其活動范圍和效果與人民群眾的生活緊密相關(guān)。而在現(xiàn)實執(zhí)法過程中,執(zhí)法犯法、執(zhí)法不公和粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象時有發(fā)生,全面規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”具有重要意義。省政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處副處長孫麗表示,今年年底前,我省各級、各部門要普遍完成“三項制度”的推行工作,實現(xiàn)行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法行為公開透明運行。讓公平正義看得見摸得著

今年5月,全省各地首批員額法官、檢察官面向國旗莊嚴宣誓。截至目前,全省司法機關(guān)共遴選出員額法官7569名,員額檢察官5371名,為我省全面深入推進司法責(zé)任制改革奠定了基礎(chǔ)。

公正是法治的生命線。作為全國第二批司法體制改革試點省份,我省穩(wěn)步推進司法體制改革,在多個領(lǐng)域堅持先行先試。

“以前發(fā)生交通事故,結(jié)案總得三個月到半年的時間,還得在交警隊和法院之間跑幾趟,現(xiàn)在交警隊院里就有‘法院’,可早拿到賠償款,方便又高效。”律師張傳海和當(dāng)事人剛辦完保全手續(xù)便立了案,這得益于設(shè)在臨沂市公安局交警支隊直屬二大隊的“王麗法官工作室”。

讓審判者裁判,由裁判者負責(zé)。目前,我省普遍建立新型審判團隊,設(shè)立法官工作室,司法責(zé)任制改革促使辦案質(zhì)效提升,法官人均結(jié)案數(shù)量較大增加。今年1-10月,全省法院收案129.3萬件,結(jié)案112.5萬件,同比分別上升6.7%和5.4%。

“深入推進司法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”省第十一次黨代會報告對司法公平正義作出部署。

司法是否具有公信力,看公正、看廉潔。案件庭審直播、裁判文書上網(wǎng)、“老賴”信息曝光、舉辦公眾開放日……深化司法公開,全省積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法司法新機制,增強有效監(jiān)督,促進司法公正,讓公平正義看得見、摸得著。

“今年5月1日起,省法院所有公開開庭審理的民商事、行政案件,均實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)直播。”省法院相關(guān)部門負責(zé)人說,全省各級法院全部建成審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息、庭審公開四大公開平臺,立案登記更透明,庭審直播變常態(tài),裁判文書公開實現(xiàn)制度化,群眾滿意度逐步提高。截至目前,全省法院已公布裁判文書308萬余份,居全國第二位。

以前,起訴書較為常見,而不逮捕、不起訴等法律文書則往往“深藏閨中”。檢察機關(guān)創(chuàng)新建立檢察宣告制度,對不立案、不批捕、不起訴等13類檢察決定,邀請人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)人員參加,在統(tǒng)一、規(guī)范的場所進行公開宣告；嚴格落實人民監(jiān)督員制度,對職務(wù)犯罪偵查中應(yīng)當(dāng)立案而不立案、擬撤銷案件、犯罪嫌疑人不服逮捕決定、違法查封扣押凍結(jié)涉案財物等11種情形進行監(jiān)督。

如今,在司法體制改革背景下,我省完成人民陪審員“倍增計劃”,大力推進基本解決執(zhí)行難,公益訴訟制度落地生根……一項項重點工作有序推進,切實維護了社會公共利益和公平正義。

公共法律服務(wù)發(fā)力均等化便利性

公共法律服務(wù),是實現(xiàn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。我省全力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),努力打通服務(wù)群眾“最后一公里”,越來越多的人不再為“找法”所困擾。

我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得的成效,數(shù)據(jù)可以印證:全省建成市級公共法律服務(wù)大廳15個,91%的縣(市、區(qū))、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、67%的村(社區(qū))建成實體平臺,市級“12348”熱線全部建成并逐步向省級平臺割接,“山東法網(wǎng)”上線運行并與“中國法網(wǎng)”實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,月均辦理公共法律服務(wù)事項48萬件。

為推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作,今年8月,省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將其納入改革落實情況暗訪檢查重點內(nèi)容,年底前,省政府也將進行專項督查。

“人民美好生活需要日益廣泛,在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。十九大報告要求完善公共服務(wù)體系、加快推進基本公共服務(wù)均等化,這正是我們努力的方向。”省司法廳廳長王本群說,全省司法行政部門正按照“走在前列”的目標定位,堅持以推進社會公平正義為價值取向,以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、法律服務(wù)需要為目標,加快構(gòu)建保障有力、管理規(guī)范、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的全方位公共法律服務(wù)體系,努力建成實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺”,為廣大人民群眾提供公益性、均等性、便利性的公共法律服務(wù)。

村(社區(qū))治理在社會治理中起基礎(chǔ)性作用。為每個村(社區(qū))配備一名法律顧問,引導(dǎo)廣大干部群眾運用法治思維和法治方式管理公共事務(wù)、化解矛盾糾紛、維護自身權(quán)益,對于提升村(社區(qū))治理水平、促進基層社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

11月23日,全省“一村(社區(qū))一法律顧問”工作推進會議在淄博召開。目前,全省51291個村(社區(qū))配備了法律顧問,覆蓋率達到86%,濟南、青島、淄博等9市實現(xiàn)全覆蓋。一年來,村(社區(qū))法律顧問協(xié)助起草、審訂村規(guī)民約等3萬余件次,對村居治理有關(guān)事項提出法律意見3.8萬次,為群眾提供法律咨詢46.5萬人次,調(diào)處化解矛盾糾紛6.8萬件次,有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)任務(wù)安排,今年年底前,我省將實現(xiàn)全省“一村(社區(qū))一法律顧問”工作全覆蓋。

打造新時代全民普法“山東樣板”

12月4日,第四個國家憲法日。上午9點,聊城市司法局局長常書彥同5200多名市直部門單位工作人員一起走進考場,參加一場特殊的考試——國家工作人員法律知識考試。這是他第六次參加這一考試,與以往不同的是,此次考試由紙質(zhì)試卷答題變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)答題,考題題目根據(jù)工作崗位從題庫中隨機抽取生成。

今年國家憲法日前后,全省七成以上市組織了領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試。與此同時,全省17市、158個縣(市、區(qū))開展“以案釋法”、送法下鄉(xiāng)等活動6萬多場次,在國家機關(guān)、中小學(xué)校開展憲法法律知識學(xué)習(xí)教育活動近萬場次,累計發(fā)放普法宣傳資料3800多萬冊,近千萬民眾以不同形式參加活動,接受憲法及法律知識教育。

“深入實施‘七五’普法規(guī)劃和2016-2020年依法治省規(guī)劃,推動形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。”這是省第十一次黨代會提出的要求。

深化法治宣傳教育,制度體系是基礎(chǔ)。12月1日,全省首部、全國第二部法治宣傳教育地方性法規(guī)——《山東省法治宣傳教育條例》正式施行。法治宣傳教育的任務(wù)、原則、職責(zé)、監(jiān)督、考核等,都通過制度設(shè)計全面明確起來,普法工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標”,步入法治化規(guī)范化軌道。

此外,《關(guān)于加強普法講師團建設(shè)的意見》《關(guān)于落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實施意見》……我省緊鑼密鼓出臺的一系列規(guī)定,全面搭建起深化法治宣傳教育改革制度體系,全社會大普法格局逐漸形成。

推進全民守法,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。“長期以來,領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容過于粗放、學(xué)法形式太重理論。”王本群說,我省因地制宜創(chuàng)新舉措,完善學(xué)法考法平臺,探索“上對下”講法機制與“下對上”講法模式,加大學(xué)法用法考核力度,從“大水漫灌”到“精準滴灌”,從知識普及到意識培樹,從制度規(guī)范到考核推進,領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實現(xiàn)形式之變、內(nèi)涵之變和手段之變。

堅持普法“從娃娃抓起”,是山東普法的另一大特色。強化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”青少年法治教育格局,完善中小學(xué)法治課教材體系,多措并舉,我省青少年群體法律素質(zhì)、法治意識顯著提高。

“我們將認真貫徹十九大精神和省第十一次黨代會精神,在推動普法與執(zhí)法有機融合、構(gòu)建大普法格局、落實普法責(zé)任制等方面繼續(xù)發(fā)力,打造新時代全民普法工作的‘山東樣板’。”王本群說。