由國(guó)家發(fā)改委組織編寫(xiě)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示,去年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,但是戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%,兩者之間存在著16.2個(gè)百分點(diǎn)的差距。這意味著,很多農(nóng)民工雖然人在城市,戶(hù)口卻在農(nóng)村,“人”與“戶(hù)”處于長(zhǎng)期分離的狀態(tài)。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出,到2020年,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右,戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。由于戶(hù)籍人口比較穩(wěn)定,所以戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率更有價(jià)值。但到2020年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率能否達(dá)到45%,還需要觀(guān)察。

盡管戶(hù)籍改革之后農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)幾乎已是“零門(mén)檻”,但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少參與試點(diǎn)的中小城市戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo),比如安徽某縣2015年全縣農(nóng)業(yè)戶(hù)口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶(hù)的僅273人。多個(gè)地方試點(diǎn)情況遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo),實(shí)現(xiàn)全國(guó)性目標(biāo)不太樂(lè)觀(guān)。

農(nóng)民為何不愿進(jìn)城落戶(hù)?這是個(gè)亟須搞清楚的問(wèn)題。簡(jiǎn)單講,是中小城市戶(hù)口價(jià)值難以打動(dòng)農(nóng)民,而農(nóng)村戶(hù)口“含金量”日益上漲,農(nóng)民自然不愿進(jìn)城落戶(hù)。過(guò)去,農(nóng)民千方百計(jì)進(jìn)城落戶(hù),是因?yàn)槌鞘袘?hù)口價(jià)值大于農(nóng)村戶(hù)口價(jià)值,而今中小城市戶(hù)口的價(jià)值不明顯,就會(huì)缺乏吸引力。

雖然中小城市戶(hù)口如今仍“捆綁”某些福利,但絕大多數(shù)福利已經(jīng)與戶(hù)籍剝離,比如孩子在中小城市上學(xué)、農(nóng)民工在城市就業(yè)等,都不再需要城市戶(hù)口,這是進(jìn)步,但也意味著中小城市戶(hù)口相比過(guò)去已“貶值”。同時(shí),相比大城市戶(hù)口價(jià)值,中小城市戶(hù)口又處于劣勢(shì)。

再說(shuō)農(nóng)村戶(hù)口價(jià)值。一是“根”的價(jià)值,即農(nóng)民認(rèn)為自己的“根”在農(nóng)村,只有戶(hù)口在農(nóng)村才能把“根”留住,讓自己以后有退路;二是土地的價(jià)值,土地與戶(hù)口往往連在一起,由于近些年土地價(jià)值日益上漲,農(nóng)民自然不想失去土地分紅,因?yàn)檫@是農(nóng)民翻身的主要依靠。

至于一些地方出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”,也是中小城市戶(hù)口價(jià)值小于農(nóng)村戶(hù)口價(jià)值的體現(xiàn)。因此,要想實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo),僅靠現(xiàn)有改革措施還難以打動(dòng)農(nóng)民。用更充分的理由去吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù),讓農(nóng)民看到進(jìn)城落戶(hù)有更多好處,他們才能心動(dòng)和有所行動(dòng)。

首先,要大幅提升中小城市戶(hù)口價(jià)值。2014年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》指出,要“擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面”,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供多項(xiàng)公共服務(wù)。但是,該意見(jiàn)是否完全落實(shí)到位,需要審視。中小城市在公共服務(wù)方面,也要努力向大城市努力,讓農(nóng)民有歸屬感。

這不是說(shuō)讓中小城市把公共服務(wù)與戶(hù)口重新“捆綁”,而是要讓落戶(hù)農(nóng)民有穩(wěn)定的就業(yè)和合理的收入,有健全的社會(huì)保障和舒適的生活。這需要深化改革、均衡配置公共資源,也需要進(jìn)一步搞活小城市經(jīng)濟(jì)。人往高處走,當(dāng)中小城市戶(hù)口“含金量”超過(guò)農(nóng)村戶(hù)口,農(nóng)民就會(huì)進(jìn)城落戶(hù)。

其次,要把土地權(quán)益與戶(hù)口剝離。如果農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)不影響其相關(guān)土地權(quán)益,照樣可以拿到土地分紅,農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的積極性會(huì)更高。雖然上述意見(jiàn)提出“進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民是否有償退出‘三權(quán)’……在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)”,但似乎不足以打消農(nóng)民顧慮。

也就是說(shuō),鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)還需要“頂層設(shè)計(jì)”,也需要地方積極探索。總之,只有加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,讓中小城市發(fā)展更具活力,讓農(nóng)民嘗到中小城市戶(hù)口的“甜頭”,戶(hù)籍改革目標(biāo)才有望實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,這種人口轉(zhuǎn)移不是故意把鄉(xiāng)村搞差,讓農(nóng)民“被迫”進(jìn)城,而是必須建立在尊重發(fā)展規(guī)律、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、整體上有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)化發(fā)展的基礎(chǔ)之上,讓留下的和進(jìn)城的都各得其所。

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