美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華期間，中美宣布達(dá)成的商業(yè)協(xié)議總額達(dá)2535億美元（約合1.7萬(wàn)億元人民幣），涉及“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、能源、化工、環(huán)保、文化、醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市等廣泛領(lǐng)域。

　　在這些大單中，能源領(lǐng)域的合作項(xiàng)目最引人矚目。據(jù)不完全估算，能源領(lǐng)域合作項(xiàng)目的總額超過(guò)此次達(dá)成的商業(yè)協(xié)議總額的一半，其中國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司與美國(guó)西弗吉尼亞州簽署的頁(yè)巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，是此次簽署的所有合同中最大的一單。

　　▲11月9日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)特朗普親自出席中美企業(yè)家對(duì)話會(huì)，并見(jiàn)證了簽約儀式。（央視新聞）

　　總的來(lái)看，特朗普此次訪華，大幅提升了中美能源合作的規(guī)模與水平，在相關(guān)領(lǐng)域取得了兩點(diǎn)的突破；然而也要注意到，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更深刻的角度來(lái)看，中美能源合作面臨的挑戰(zhàn)也不可忽視。

　　中美能源合作取得亮眼突破

　　具體來(lái)看，特朗普訪華期間所促成的中美能源合作成果具有以下這些特征：

　　第一，擴(kuò)大能源合作已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)華商業(yè)合作的新期盼。這一點(diǎn)從隨同特朗普來(lái)訪的商貿(mào)團(tuán)成員身份就能略窺端倪。此次隨總統(tǒng)一同來(lái)訪的美國(guó)商貿(mào)團(tuán)成員共29人，其中超過(guò)10人來(lái)自于能源及環(huán)保領(lǐng)域。

　　第二，成果規(guī)模越來(lái)越龐大。在整個(gè)高達(dá)2535億美元的訂單或合作協(xié)議之中，能源合作項(xiàng)目極為顯眼。從單個(gè)項(xiàng)目金額規(guī)模來(lái)看，排名第一的是國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司與美國(guó)西弗吉尼亞州簽署的頁(yè)巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，總額達(dá)837億美元。

　　規(guī)模第二大的交易則是用于建設(shè)阿拉斯加天然氣項(xiàng)目的430億美元投資，中美兩國(guó)公司在該項(xiàng)目中的投資細(xì)節(jié)仍在商談之中。美方公司預(yù)計(jì)從2024年或2025年開(kāi)始，這一項(xiàng)目管道的年收入將達(dá)到80億至100億美元。錢(qián)尼爾能源公司與中石油的液化天然氣長(zhǎng)期銷(xiāo)售諒解備忘錄規(guī)模也達(dá)到了110億美元。

　　▲美國(guó)天然氣工廠（CNN）

　　第三，天然氣可能會(huì)成為中美能源貿(mào)易的一個(gè)新亮點(diǎn)。在此次諸多能源合作成果中，天然氣領(lǐng)域的合作引人矚目。因國(guó)內(nèi)環(huán)保、減碳政策的要求，中國(guó)各地越來(lái)越傾向于增加天然氣在能源消耗中的占比，從而減少煤炭消費(fèi)所造成的環(huán)境污染與過(guò)量碳排放，因此中國(guó)對(duì)天然氣的需求規(guī)模不斷看漲。

　　與此同時(shí)，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使得美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)期處于生產(chǎn)嚴(yán)重冗余的狀態(tài)。因此，美國(guó)政府在今年5月份就提出了一個(gè)新的聲明，確定了鼓勵(lì)向中國(guó)出口天然氣的方針。擴(kuò)大中美兩國(guó)之間的天然氣貿(mào)易規(guī)模，可能會(huì)成為一個(gè)典型的雙贏商業(yè)合作案例。

　　第四，中國(guó)對(duì)美能源產(chǎn)業(yè)投資有所突破。過(guò)去幾年里，美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)受?chē)?guó)際油氣市場(chǎng)持續(xù)低價(jià)位影響，一度面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困難。在這個(gè)時(shí)期中，一些中資企業(yè)前往當(dāng)?shù)兀�收�?gòu)了一些小規(guī)模的美國(guó)油氣公司，取得了一些成果。但是總體而言，由于能源在美國(guó)始終屬于敏感產(chǎn)業(yè)，中國(guó)對(duì)美國(guó)本土能源產(chǎn)業(yè)的投資一直面臨著各種政策壁壘。

　　此次中國(guó)對(duì)西弗吉尼亞州與阿拉斯加州的能源投資項(xiàng)目具有很強(qiáng)的標(biāo)志性意義，特別是前者將成為一個(gè)完全由中國(guó)獨(dú)立運(yùn)作的投資項(xiàng)目，并沒(méi)有美方企業(yè)的直接合作參與，這顯示出美國(guó)地方政府出于尋求投資與增加就業(yè)的目的，對(duì)中國(guó)能源企業(yè)和相關(guān)資本釋放出了更大的善意。

　　需建立政府間宏觀合作框架

　　盡管成果突出，但這并不意味著中美能源合作將會(huì)一帆風(fēng)順、一勞永逸。事實(shí)上，擺在兩國(guó)面前的挑戰(zhàn)依然是錯(cuò)綜復(fù)雜的。要想實(shí)現(xiàn)中美兩國(guó)在能源領(lǐng)域健康、深入、廣泛的合作，所需要做的努力仍然很多。

　　首先，政治壁壘依然是中美能源合作的頭號(hào)風(fēng)險(xiǎn)。以當(dāng)年中海油收購(gòu)尤先科失敗為標(biāo)志，中國(guó)企業(yè)，特別是大型國(guó)企進(jìn)軍美國(guó)能源領(lǐng)域的道路始終坎坷難行，政治壁壘是最常見(jiàn)也是最難克服的挑戰(zhàn)。

　　外國(guó)在美投資委員會(huì)（CFIUS）是一個(gè)最典型的代表。這個(gè)隸屬于美國(guó)財(cái)政部的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查外國(guó)并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全是否構(gòu)成潛在威脅，曾多次否決了中資企業(yè)對(duì)美國(guó)企業(yè)的投資。就在特朗普總統(tǒng)率領(lǐng)商貿(mào)代表團(tuán)在北京取得巨大成果的同時(shí)，來(lái)自美國(guó)民主黨與共和黨的一批議員還在華盛頓提出法案，希望大幅擴(kuò)大外國(guó)在美投資委員會(huì)的審查范圍，此舉無(wú)疑將會(huì)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)對(duì)美能源投資的審查。

　　▲2005-2015年中國(guó)對(duì)美直接投資行業(yè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：Rhodium Group）

　　其次，社會(huì)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。能源開(kāi)發(fā)是重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往不可避免地會(huì)改變當(dāng)?shù)氐牡厝莸孛�，一旦�?guī)劃不當(dāng)，就會(huì)帶來(lái)生態(tài)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)是一個(gè)公眾環(huán)保意識(shí)極強(qiáng)、環(huán)保組織活動(dòng)能力極強(qiáng)的國(guó)家，任何企業(yè)引發(fā)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題都有可能被高度發(fā)達(dá)的媒體曝光，引來(lái)一眾環(huán)保組織的關(guān)注，從而釀成企業(yè)的社會(huì)形象危機(jī)。

　　比如，多年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)、白宮與民間為阿拉斯加油氣開(kāi)發(fā)背后的環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)了無(wú)休無(wú)止的爭(zhēng)吵，此次中美能源合作成果中涉及的阿拉斯加輸氣管道項(xiàng)目也可能會(huì)涉及類(lèi)似問(wèn)題，需慎之又慎。

　　再次，中美能源合作依然主要以商貿(mào)合同為主，尚未能達(dá)到政策層面。為了能使兩國(guó)在全球能源安全治理、能源保障等重大問(wèn)題領(lǐng)域達(dá)成更有建設(shè)性的協(xié)調(diào)與合作，兩國(guó)政府之間還需要建立一個(gè)宏觀的、具有戰(zhàn)略意義的合作框架與溝通交流機(jī)制。（戚凱/ 中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)海外安全研究所高級(jí)研究員）

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