原標(biāo)題：[解局]航母齊聚，軍演在即，南海最新局勢怎么看？

　　南海上刮來一陣風(fēng)，一場海上聯(lián)合軍演即將舉行。

　　東盟防長會(huì)和東盟防長擴(kuò)大會(huì)剛剛結(jié)束，24日，即將接任東盟輪值主席國的新加坡防長黃永宏表示：為增進(jìn)互信，明年東盟將與中國舉行首次海上聯(lián)合演練。嗯，大新聞往往很短，這次也不例外。

　　而另一個(gè)新聞就是，美國尼米茲號、里根號和羅斯福號三艘航母齊聚西太平洋，準(zhǔn)備軍事演習(xí)。 看來美國依然把南海當(dāng)作“禁臠”。

　　在這個(gè)背景下，怎么看待中國和東盟在明年上演的首次軍演？南海局勢又將何去何從？

　　亮點(diǎn)

　　眾所周知，安全與防務(wù)合作一向是高政治中的高政治，非常能反映國家間關(guān)系的親密和深入程度。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國與東盟國家在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面發(fā)展迅速，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中國是大多數(shù)東盟國家的第一大貿(mào)易伙伴，在其中擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力。但是除泰國、緬甸等個(gè)別國家外，中國卻與大多數(shù)東盟國家的安全與防務(wù)合作一直齟齬不前，成為中國與東盟國家關(guān)系的短板，嚴(yán)重影響著中國與東盟及東盟國家關(guān)系的提升。

　　其實(shí)，中國與東盟國家并非沒有軍事等高敏感領(lǐng)域的合作。只不過，相比于經(jīng)濟(jì)合作帶來的影響來說，軍事等領(lǐng)域的合作對東盟地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的影響十分有限，島叔認(rèn)為原因主要有兩點(diǎn)。

　　首先，合作深度不夠 。例如此前中國與東盟國家的執(zhí)法部門建立的海上聯(lián)合搜救的合作機(jī)制，中國與大部分東南亞國家軍事交流與合作主要局限在搜救、反恐等低敏感領(lǐng)域，影響不夠深入。另一點(diǎn)，制度化程度不高 。雖然中國與泰國、印度尼西亞和馬來西亞等國搞過不少雙邊的軍事演習(xí)，但只局限于個(gè)別東盟國家，從未與東盟一個(gè)整體搞過軍事演練，更不用說形成長效的機(jī)制。

　　這帶來的后果就是，中國對東南亞乃至整個(gè)東亞地區(qū)的國際關(guān)系格局影響有限。針對此，學(xué)界有一句戲言形容，不一定嚴(yán)謹(jǐn)，卻很形象，“經(jīng)濟(jì)上靠中國”，“安全上靠美國”。中國要擺脫這種局面，與東南亞乃至整個(gè)東亞地區(qū)展開深入的安全與防務(wù)合作，是重中之重。

　　要解決問題，首先要擺出問題。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，南海問題無疑是重要因素之一。此次中國與東盟國家在“10+1”框架下達(dá)成海上聯(lián)合演練的決定，反映了相關(guān)各方一定程度上愿意放下南海問題的包袱，推動(dòng)一些務(wù)實(shí)的合作。雖然目前沒有確切消息表明“海上聯(lián)合演練”的性質(zhì)，但考慮到是東盟防長會(huì)議推動(dòng)的議程，以后很可能形成機(jī)制化。因此，明年即將舉行的聯(lián)合演練是一個(gè)重大突破，影響和示范效應(yīng)要遠(yuǎn)勝于與單個(gè)國家的同類合作。

　　這么看來，本次舉行聯(lián)合軍演，似乎標(biāo)志著橫亙在中國與東盟之間的南海局勢問題，逐漸好轉(zhuǎn)。

　　意義

　　11個(gè)國家，首次演練，這些因素限制著明年演練的內(nèi)容應(yīng)為較為初級的基礎(chǔ)性科目，比如海上編組、信號通信和搜救等，就軍事意義本身來看，十分有限。但往深了看，在政治和外交層面卻意義重大。

　　這次軍演標(biāo)志著南海的局勢確實(shí)在降溫。自2009年以來，東盟防長會(huì)議一直都是炒作南海問題的重要平臺，中國通常是被指責(zé)的對象。如今在這類會(huì)議上推動(dòng)了海上聯(lián)合演練，說明中國與東盟國家在“雙軌”思路的指引下，正在通過和平談判與友好協(xié)商解決南海相關(guān)問題。其中意義之重大，不難想象。

　　就戰(zhàn)術(shù)層面而言，軍隊(duì)和防務(wù)部門間的聯(lián)合演練可以很好地增進(jìn)不同國家軍事人員間的交流與溝通，進(jìn)而增強(qiáng)政治互信，促進(jìn)相關(guān)國家間的友好關(guān)系。這類聯(lián)合演練的決定也有利地向國際社會(huì)表明，中國與東盟國家完全有能力自主維護(hù)好南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　但我們也要保持冷靜，既要看到成績和機(jī)遇，更要看到困難和挑戰(zhàn)。軍演意味著中國與東盟國家不是敵人，但并不代表大家已經(jīng)是緊密的好朋友。這只是個(gè)信號式的動(dòng)作，今后的路或許還很長。我們應(yīng)該明白的是，對于東盟和東盟國家而言，與中國的海上聯(lián)合演練有可能成為一個(gè)范本，若美國、日本等國要求，一如“10+1”框架一樣，東盟國家勢必也會(huì)欣然接受，并借此擴(kuò)大自己在地區(qū)安全合作中的作用和地位。

　　我們還是無法忽視美國在該地區(qū)強(qiáng)大的軍事聯(lián)系和軍事關(guān)系，雖然僅靠這類合作不太可能撬動(dòng)該地區(qū)“安全上靠美”的基本安全架構(gòu)，但它畢竟是個(gè)好的開始，如果中國與東盟國家能夠持之以恒地往前推，質(zhì)變未必就不可能。

　　變化

　　從荒謬的“南海仲裁案”到現(xiàn)在舉行海上聯(lián)合軍演，發(fā)生變化的背后，我們看到的是中國國力的強(qiáng)盛。在2015年初，南海局勢正處高熱之時(shí)，島叔就認(rèn)為‘南海局勢’有望在5年內(nèi)走向緩和。因?yàn)殡S著中國快速的發(fā)展，中國對南�？鼐帜芰Υ蠓�提升。經(jīng)過多年的較量，一些國家也認(rèn)識到，自己無法直接與中國在南海進(jìn)行正面對抗。一度依靠美國、日本的輿論和外交支援也往往緩不濟(jì)急，指望美日為自己火中取栗則更不現(xiàn)實(shí)。

　　以在南海問題中，表現(xiàn)得最為活躍的菲律賓和越南舉例，分析一下東盟各國關(guān)于南海局勢變化的原因，或許可以以小見大。中國在南海中南部的力量優(yōu)勢還在建立中的時(shí)候，菲、越自然癡心妄想，抱著必要時(shí)進(jìn)行“放手一搏”的打算。但到2015年的時(shí)候，中國的綜合力量和能力已經(jīng)對越、菲構(gòu)成壓倒性優(yōu)勢，它們?nèi)绻�再妄�?dòng)，中國的反制只會(huì)是它們失去更多。試問，在海上，他們建島能建得過中國？造船能造得過中國？隨著時(shí)間的推移，這種力量對比徹底失衡，對抗的信心自然乘海風(fēng)而去，喪失殆盡。

　　借助國際司法或仲裁方式也宣告破產(chǎn)，其中一個(gè)標(biāo)志就是“南海仲裁案”的結(jié)局。菲、越曾對從法理上扳倒中國寄予厚望，但這個(gè)算盤，卻實(shí)實(shí)在在打錯(cuò)了。迄今為止，世界上僅有美國、日本、新加坡和澳大利亞四個(gè)國家對該裁決表達(dá)了程度不一的支持，大量的是反對的聲音。

　　對抗不可持續(xù)，其他手段也難以奏效，中國的影響還難回避。鑒此，“南海仲裁案”后，在中國強(qiáng)有力的軍事、外交和經(jīng)濟(jì)等動(dòng)作之下，菲律賓、新加坡和越南在南海問題上調(diào)門兒的和政策都不可避免地出現(xiàn)了回調(diào)或回?cái)[。

　　考驗(yàn)

　　需要指出的是，“南海仲裁案”結(jié)束以來的一年多時(shí)間里，中國與東盟國家在南海并非沒有問題，還存在著一系列考驗(yàn)。各方關(guān)于南海爭議的立場并沒有完全發(fā)生變化，博弈和斗爭遠(yuǎn)沒有結(jié)束，緊急事態(tài)也依然頻頻發(fā)生。越南萬安灘采油、菲律賓欲占鐵線礁和南海西南漁場摩擦等危機(jī)事件都曾多次考驗(yàn)?zāi)虾＞徍偷摹俺缮�”。但不同的是，這些事件很快得到了控制，在“雙軌”思路框架下，中國與相關(guān)國家通過協(xié)商談判緩解了爭議、彌合了分歧。

　　但南海局勢的降溫，也讓“心系世界”的美國，很難受。特朗普政府在南海及其周邊的外交、經(jīng)濟(jì)和輿論等手段雖然較奧巴馬時(shí)期遜色，但在該地區(qū)的軍事部署和活動(dòng)卻在持續(xù)增強(qiáng)。幾乎在中國與東盟國家防長們談合作的同時(shí)，美國國防部長馬蒂斯卻在會(huì)上討論著“共同的安全挑戰(zhàn)”，對南海與中國含沙射影。

　　在東亞以往重大的外交活動(dòng)如東盟外長會(huì)議期間，美軍都會(huì)刷一把“存在感”，這次也不例外。正如前文所講，美國三艘航母已經(jīng)開入太平洋。美國五角大樓官員“低調(diào)”地將這次行動(dòng)定義為“計(jì)劃了相當(dāng)長時(shí)間的行動(dòng)”。美軍聯(lián)合參謀部主任麥肯錫中將說：“這只是三個(gè)航母戰(zhàn)斗群一起演習(xí)的機(jī)會(huì)。我們每當(dāng)有機(jī)會(huì)時(shí)都會(huì)這樣做。并不是總有這樣的機(jī)會(huì)�！比欢�有些重點(diǎn)，我們還需要手動(dòng)劃出來：美國上次向太平洋調(diào)遣三個(gè)航母戰(zhàn)斗群還是在2007年。這么看來，美國不僅重新定義了“演習(xí)”，還重新定義了“有機(jī)會(huì)”。

　　在美國總統(tǒng)特朗普即將訪問亞洲這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，美國海軍在西太平洋勢必會(huì)維持“三航母”打擊群的超強(qiáng)部署態(tài)勢。無論是為總統(tǒng)壯壯行色，或是炒作外交議題，或是進(jìn)行戰(zhàn)略威懾，或是維系日常存在，美軍都不會(huì)希望南海局勢的“溫度”過低。我們在積極推動(dòng)南海局勢緩和時(shí)，也要提防著美軍近期在南�！案闶聝骸敝圃熳h題，或在南海炫耀武力敲打東盟國家并對中國進(jìn)行施壓。

　　但正如前文說到的，在南海問題“雙軌”思路框架已定，促發(fā)展、謀合作已成為東南亞地區(qū)的主題的背景下，美國若執(zhí)意成為影響南海局勢緩和的最大變數(shù)，我們只能提醒一句：天干物燥，小心火燭。

　　文/湖圖燕波