執(zhí)政逾半年但外交班子仍未到位

　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政半年有余，但其外交戰(zhàn)略仍未完全成型。這主要表現(xiàn)在以下方面。

　　首先，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際影響力的關(guān)系還未理順。特朗普希望盡量減少外部成本、避免外部干擾，集中精力重振和發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)�！敖�(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理”，是其上臺(tái)以來(lái)一以貫之的邏輯。但問題是，要想維持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，需要滿足一個(gè)前提，就是在對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視與保持美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力之間找到最佳平衡點(diǎn)。迄今為止，特朗普還沒能夠?qū)崿F(xiàn)這種平衡。

　　其次，對(duì)全球化的態(tài)度還沒最終確定。雖然一些學(xué)者或媒體早就給特朗普貼上了貿(mào)易保護(hù)主義或“反全球化”的標(biāo)簽，但這樣的結(jié)論過(guò)于簡(jiǎn)單了。嚴(yán)格意義上講，特朗普并非反全球化，而是希望出現(xiàn)一個(gè)對(duì)美國(guó)更有利的全球化。這個(gè)愿望挺難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樘乩势罩幌胫鴮?duì)美國(guó)有利，這必然導(dǎo)致別國(guó)不高興。因此，如何在全球化過(guò)程中使美國(guó)付出更少獲益更多，特朗普還沒找到答案。

　　第三，美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心問題還沒解決。傳統(tǒng)上講，美國(guó)全球戰(zhàn)略重心包括三個(gè)：歐洲、中東和亞太。奧巴馬政府到2010年之后的全球戰(zhàn)略重心基本已經(jīng)清楚，就是亞太。但特朗普上臺(tái)至今，這個(gè)問題一直還沒解決，美國(guó)三大戰(zhàn)略重心的排序問題還未確定。

　　以上問題至今沒能解決，一個(gè)關(guān)鍵原因在于特朗普政府的外交人事安排還未到位。精英出身卻持強(qiáng)烈的反精英主義，這使特朗普成為英美民粹主義的弄潮兒，國(guó)際輿論一直把英國(guó)脫歐和美國(guó)“特朗普現(xiàn)象”作為民粹主義的兩大表征。但這也使特朗普遭到精英們的反對(duì)和制約，最后落得一個(gè)尷尬的局面就是：那些既有能力又有權(quán)威的人不愿為他賣命，而他提名的很多人在國(guó)會(huì)又根本無(wú)法通過(guò)。美國(guó)國(guó)務(wù)院除了國(guó)務(wù)卿外，其他六個(gè)副國(guó)務(wù)卿至今還沒集齊，這太反常了。

　　外交戰(zhàn)略漸歸傳統(tǒng)但也展現(xiàn)新意

　　不過(guò)，這種狀況不可能一直持續(xù)下去，無(wú)論通過(guò)何種方式終會(huì)得到解決。按照一個(gè)政府的正常運(yùn)行邏輯，到位后的美國(guó)政府外交班子中多數(shù)人應(yīng)該還是職業(yè)外交官，思維比較傳統(tǒng)，跟特朗普的“異類思維”有所區(qū)別。

　　那樣一來(lái)，美國(guó)外交戰(zhàn)略的整體思路就會(huì)偏于傳統(tǒng)，而美國(guó)的傳統(tǒng)對(duì)于以上三個(gè)未決問題其實(shí)都有答案，即重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)離不開美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位；對(duì)全球化，美國(guó)還是必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，為了主導(dǎo)有時(shí)需要適當(dāng)讓利；全球三大戰(zhàn)略重心的排序中，中國(guó)所在的亞太還是會(huì)排在第一位。

　　當(dāng)然，即便美國(guó)新政府外交班子到位后職業(yè)外交官的傳統(tǒng)思維會(huì)占上風(fēng)，但畢竟特朗普已經(jīng)帶來(lái)新意，比如總統(tǒng)制下的白宮所用官員就與傳統(tǒng)技術(shù)官僚大為不同，至少在對(duì)華關(guān)系上，最初組建的班農(nóng)、納瓦羅和“女婿”庫(kù)什納的對(duì)華“三巨頭”就起到了不小作用。基于此，美國(guó)外交戰(zhàn)略雖然會(huì)向傳統(tǒng)回歸，但不會(huì)百分之百?gòu)氐住Ｖ辽僭谖覀儽容^關(guān)心的東亞或亞太方向上，特朗普政府較之奧巴馬時(shí)期會(huì)有新的特點(diǎn)。

　　前任總統(tǒng)奧巴馬在2010年提出的“重返亞太”戰(zhàn)略有著四大支柱：安全上，在2020年之前將60%的�？哲姴渴鸬絹喬�，對(duì)中國(guó)的針對(duì)性較強(qiáng)；在朝核問題上，奧巴馬政府實(shí)行“戰(zhàn)略忍耐”。經(jīng)濟(jì)上，奧巴馬政府搞了個(gè)TPP“朋友圈”，把中國(guó)排斥在外。外交上，在中國(guó)周邊搞“巧實(shí)力”外交，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是利用中國(guó)與周邊國(guó)家的矛盾，尤其是海上矛盾大做文章、挑撥離間。還有就是借助互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)華搞價(jià)值觀輸出。

　　特朗普上臺(tái)后，有些方面不會(huì)改變，比如從長(zhǎng)期考慮，美國(guó)還是會(huì)把60%的�？哲娏α客斗诺絹喬�以制衡中國(guó)，同時(shí)繼續(xù)利用東海、南海等中國(guó)與周邊國(guó)家的矛盾。甚至更惡劣的是，特朗普政府可能更多地打“臺(tái)灣牌”，等等。

　　但在另一些方面，特朗普已經(jīng)改弦更張：安全上，至少在一段時(shí)間內(nèi)，朝核問題在特朗普政府的亞太戰(zhàn)略中大為突出，有點(diǎn)喧賓奪主的意思；經(jīng)濟(jì)上，TPP失靈了，美國(guó)還要跟韓國(guó)重談自貿(mào)協(xié)定，相對(duì)而言對(duì)中國(guó)的排斥性會(huì)小一點(diǎn)；另外，特朗普政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)華搞價(jià)值觀外交的勁頭較前任也小很多，比如他上臺(tái)后已經(jīng)停止給美國(guó)“全國(guó)民主基金會(huì)”的資金支持。

　　還有一點(diǎn)，即在總體戰(zhàn)略考量上，特朗普有一個(gè)大思路，就是想搞大國(guó)共治，想跟中俄等大國(guó)搞好關(guān)系。只是在美俄關(guān)系上，特朗普現(xiàn)在還沒理順到底如何去搞，一直陷在“通俄門”的泥沼里出不來(lái)。

　　中美關(guān)系好于預(yù)期但矛盾未消解

　　至于中美關(guān)系，過(guò)去美國(guó)權(quán)力在兩黨間交接時(shí)，雙邊關(guān)系總會(huì)受到一些沖擊。去年競(jìng)選時(shí)，特朗普對(duì)中國(guó)的批評(píng)也較嚴(yán)厲。因此在他剛上臺(tái)時(shí)，我們對(duì)中美關(guān)系預(yù)期不是很高。但過(guò)去半年的實(shí)際情況比預(yù)期要好，不僅實(shí)現(xiàn)中美元首會(huì)晤，還確定了高層對(duì)話機(jī)制，并在朝核、反恐等相關(guān)議題上開展合作。

　　這樣的形勢(shì)跟中方自身的條件和做出的努力分不開。首先，中國(guó)確實(shí)已經(jīng)很有實(shí)力�；仡^看特朗普上臺(tái)以來(lái)“欺負(fù)”的幾個(gè)國(guó)家，比如墨西哥、韓國(guó)、澳大利亞、德國(guó)等，都有軟肋，都高度依附美國(guó)，對(duì)特朗普的“蠻橫”無(wú)計(jì)可施。作為一個(gè)精明的商人，特朗普深諳“柿子揀軟的捏”的道理，知道貿(mào)然跟中國(guó)斗撈不著便宜。其次就是中國(guó)充分展現(xiàn)自身度量和遠(yuǎn)見，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上并未抓著特朗普的某個(gè)言行不放，同時(shí)又努力跟特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)建立良好工作關(guān)系，發(fā)揮了我們外交上的能力。

　　雖然中美關(guān)系發(fā)展好于預(yù)期，但雙方基本矛盾和分歧還在，比如價(jià)值觀差異、戰(zhàn)略利益不同，在“一帶一路”、南海問題以及臺(tái)灣問題上矛盾都在，還有日本、越南、印度等第三方從中使壞。再者，特朗普現(xiàn)在內(nèi)部地位并不非常穩(wěn)固，日子比較難受，不排除他在國(guó)內(nèi)壓力過(guò)大時(shí)，通過(guò)對(duì)中國(guó)發(fā)狠轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)。

　　基于以上分析，我的判斷是，隨著美國(guó)政府外交專業(yè)班子到位，美國(guó)外交戰(zhàn)略總體上將向傳統(tǒng)回歸，因此未來(lái)中美關(guān)系肯定要比現(xiàn)在麻煩一些。不過(guò)，中國(guó)更應(yīng)保持淡定。要知道，過(guò)去中美之間比現(xiàn)在麻煩可多多了，更何況現(xiàn)在中國(guó)所處的地位比過(guò)于有利多了。（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)）