日本《產經新聞》7月27日發(fā)表題為《加快向印度出口水上飛機》的文章稱，日本在1945至1952年被禁止在國內制造防衛(wèi)裝備，之后在相關法律和政策方面也一直受到制約。因此，自衛(wèi)隊的尖端裝備大部分是從國外特別是美國購入并獲得許可生產的，我們對此可以充分理解。

　　然而，日本獨自開發(fā)和生產防務裝備的努力并非完全沒有意義。日本防務工業(yè)的高品質稱得上世界水準，可以列舉兩個例子，海上自衛(wèi)隊的蒼龍級常規(guī)動力潛艇和US-2水上飛機系統(tǒng)。

　　之所以寫明是“系統(tǒng)”，是因為在潛艇和水上飛機等大型裝備方面，運用相關的特定技術和后勤援助極為重要。

　　日本與美國一樣，潛艇和水上飛機相關知識產權多由政府擁有。制造商作為合同承包者進行裝備生產。進行海外出口之際，基本上也必須同時將政府所持有的一系列技術轉移。

　　在日本解除禁止出口武器政策的同時，向澳大利亞出售12艘蒼龍級潛艇這種夢寐以求的大好機會來了。然而，由于太長時間沒有從事武器出口業(yè)務，日本政府（特別是防衛(wèi)省和經濟產業(yè)�。┰诰C合監(jiān)督武器出售方面缺乏經驗。

　　澳大利亞政府對尖端技術十分關注，安倍晉三政府也在推動這項出口計劃，日本的努力眼看就要取得成果，結果卻以失敗告終。

　　但是，如果日本重新振作，實現(xiàn)向印度海軍出售大量的US-2水上飛機系統(tǒng)，那么最初的失敗也不算白費。印度海軍也在強烈期待引進續(xù)航距離長、可以水陸兩用的US-2水上飛機系統(tǒng)。這種系統(tǒng)可以大大促進西南太平洋與印度洋的和平與安全，而西南太平洋對于日本海洋安全保障態(tài)勢也是必要的。

　　US-2的主要用途除了軍事行動外還包括搜索和救援，因此，出售US-2不會造成被要求在政治上謹慎應對的問題。但是，這一系統(tǒng)非常復雜，全球僅有日本海上自衛(wèi)隊在使用。它不僅要求飛行員掌握讓機體在浪高3米的遠洋地區(qū)起飛降落的技術，還要求印度海軍具備實現(xiàn)這一技術所需要的訓練和保養(yǎng)能力。

　　向外國出售US-2水上飛機必須遵守“防衛(wèi)裝備轉移三原則運用指針”，這一指針在2014年武器出口政策變更后公布，是既嚴格又包含模糊部分的政府指導方針。為制定與實施防衛(wèi)出口相關的法律，日本政府必須明確主管部門及其責任。

　　在美國等其他防務大國，有很多政府工作人員在監(jiān)督武器系統(tǒng)出售。但日本現(xiàn)在幾乎沒有在防務出口方面經驗豐富的專家，日本企業(yè)因此處于不利地位。

　　日本政府親自主導推動向印度出售新干線和核電站系統(tǒng)，沒有讓日本企業(yè)直接與海外政府或企業(yè)接觸。政府這種形式的干預，對保護本國企業(yè)與敏感技術非常重要。

　　正因如此，在US-2水上飛機的出口項目上，日本政府必須作為主體推進政府間交易。

　　考慮到海洋搜索救援任務這一公共性強的用途，出口US-2也可以與新干線和核電系統(tǒng)同樣，被定位為基礎設施出口。

　　中國現(xiàn)在正獨自開發(fā)水上飛機系統(tǒng)。日本如果想實現(xiàn)對外出售US-2，則相關省廳必須將向印度政府出售US-2視為事關本國利益的項目，迅速且果斷采取行動。一刻也不能耽誤了。等中國制造的水上飛機在南海和印度洋開始作戰(zhàn)行動，那就太晚了。

　　US-2可以成為進一步深化安倍政權提出的“積極的和平主義”外交政策的有效手段。不僅是印度，日本政府也可以探討向東盟各國出口以搜索和救援為主要任務的US-2。這一政策有利于加強與這些國家的友好關系及地區(qū)穩(wěn)定。

　　未能成功地向澳大利亞出售潛艇固然遺憾，但如果日本政府吸取教訓，抓住向印度和其他國家出售水上飛機系統(tǒng)的機會，則成功就在眼前。