國務院總理李克強11月29日主持召開國務院常務會議，聽取全面推開營改增試點減輕稅負情況匯報，決定實行增值稅定額返還以保障地方既有財力；聽取中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況匯報，強化外部監(jiān)督促進國資經營提質增效。

會議指出，全面推開營改增試點，對企業(yè)實施大規(guī)模結構性減稅，是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進供給側結構性改革的重頭戲，對穩(wěn)增長、調結構、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用，具有完善稅制、促進現代服務業(yè)等新動能成長、推動經濟轉型升級等一舉多得的積極效應。自今年5月試點全面推開以來，各項工作平穩(wěn)有序，新增試點的金融、建筑、房地產和生活服務業(yè)四大行業(yè)減稅額呈逐月放大趨勢，到10月底累計減稅965億元，新增加53萬納稅戶，26個細分行業(yè)全部實現了總體稅負只減不增的預定目標。加上前期試點行業(yè)和原增值稅行業(yè)通過營改增的減稅額，預計全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。下一步，要密切跟蹤試點情況，對運行效果開展第三方評估，針對金融、建筑等試點行業(yè)企業(yè)反映的問題，及時研究明確相關領域納稅政策口徑，在風險可控、制度公平前提下進一步完善相關措施，擴大減稅效應。要深入重點行業(yè)開展政策輔導，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機制。改進和優(yōu)化納稅服務，提高辦稅便利程度。明年要按照政府過緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負的要求，繼續(xù)大力實施減稅降費政策，激發(fā)活力、培育稅基，為促發(fā)展、保民生提供支撐。

自今年5月全國全面推開營改增以來，營改增作為供給側結構性改革的主要內容，為我國推進降成本工作任務、推進經濟轉型升級發(fā)揮了重要作用。

恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心副主任吳琦告訴記者，第一，作為結構型減稅的重要舉措，營改增通過將不動產納入抵扣范圍以及實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋，可以有效完善增值稅抵扣鏈條，避免重復征稅，直接為企業(yè)減輕稅費負擔。今年1至9月，我國營改增累計減稅額達到3267億元，減稅規(guī)模日益擴大。

第二，營改增可以有效促進企業(yè)技術創(chuàng)新和企業(yè)間的分工協作，促進企業(yè)轉變發(fā)展方式和經營模式，特別是針對金融業(yè)和現代服務業(yè)的營改增，有力推動了我國經濟從傳統制造業(yè)向現代服務業(yè)和高端制造業(yè)的轉型升級，我國經濟結構調整也得到了快速推進。今年前三個季度，我國第三產業(yè)稅收額同比增加8.2%，占稅收總額比重達到57.3%。

第三，作為財稅體制改革和稅收結構完善的關鍵步驟，營改增有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平、中性的稅收環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。

同時，為進一步完善分稅制財政體制，會議決定，從2016年起，中央對地方實施增值稅定額返還，對增值稅增長或下降地區(qū)不再增量返還或扣減。在下一步安排對地方均衡性轉移支付和其他各類財力補助時，將統籌兼顧東中西部實際情況，妥善解決困難地區(qū)財力缺口，逐步提高地方財力保障水平。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，營改增改革推進過程本身應伴隨財政體制的變化，但在當前整個政府職能、特別是中央和地方政府職能沒有大的調整的情況下，可能會對地方政府履行職能的財力帶來影響。因為營業(yè)稅改增值稅之后，地方主要財源受挫，因此在中央和地方事權格局沒有大的變化的當下，實行增值稅的定額返還，能夠暫時減少營改增對地方政府履行事權的影響。他還指出，增值稅的定額返還應該是階段性過渡性的舉措。未來，隨著中央和地方事權的變化，地方財力規(guī)模也會隨之變化。（林遠孫韶華）