近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出要優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持。其中，關(guān)于完善稅收政策的意見(jiàn)，涉及內(nèi)容多，前瞻性強(qiáng)。筆者認(rèn)為，《意見(jiàn)》的核心目的，是要鼓勵(lì)社會(huì)“真創(chuàng)新”，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該有梯度，不能“胡子眉毛一把抓”。

　　不可否認(rèn)，我國(guó)當(dāng)前給高新技術(shù)企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠15%、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策，對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的確發(fā)揮了重要作用。但是這些政策有一個(gè)共同的問(wèn)題，就是“胡子眉毛一把抓”。以給予高新技術(shù)企業(yè)企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠稅率為例，根據(jù)現(xiàn)行政策，只要企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)費(fèi)用投入、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入等一系列指標(biāo)符合既定的條件，都可以成為高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)而享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。但是，企業(yè)享受了這些稅收優(yōu)惠是否真正推動(dòng)了研發(fā)，是否有助于創(chuàng)造新的高科技產(chǎn)品，是否培養(yǎng)了高科技人才，在多大程度上提升了我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力？對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)估和追蹤機(jī)制。

　　這樣一來(lái)，那些真正關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目與含金量較低的創(chuàng)新項(xiàng)目享受著同樣的稅收優(yōu)惠。不僅造成不公平，而且還在某種程度上浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金。更重要的是，現(xiàn)存的機(jī)制還給了一些投機(jī)企業(yè)可乘之機(jī)，為少繳納稅款，大肆偽造高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)資料。2009年，審計(jì)署首次抽查了享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的116戶(hù)企業(yè)，竟有85戶(hù)不符合條件，占比高達(dá)73%。近年來(lái)，一些知名企業(yè)紛紛被指通過(guò)財(cái)務(wù)造假獲得高新身份，一大批企業(yè)或其控股子公司被撤銷(xiāo)高新資格。

　　筆者認(rèn)為，要想鼓勵(lì)“真創(chuàng)新”，應(yīng)該在稅收優(yōu)惠上有一定梯度，讓真正創(chuàng)新的企業(yè)獲得稅收支持。其中很重要的一點(diǎn)，就是要對(duì)科技創(chuàng)新成果進(jìn)行分檔，稅收優(yōu)惠按檔匹配。比如說(shuō)，可以將科技創(chuàng)新成果分為特別重大、比較重要和一般重要三檔。對(duì)于不同檔次的創(chuàng)新成果，各項(xiàng)稅收優(yōu)惠的力度應(yīng)該依次遞減。

　　事實(shí)上，那些含金量較高的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，不僅需要花費(fèi)大量的財(cái)力和人力，而且需要花費(fèi)大量的時(shí)間，有些高新技術(shù)可能需要十幾年甚至幾十年才能研發(fā)成功。因此，國(guó)家在給予高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠時(shí)，絕對(duì)不可以一給了之。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，那些特別重大而又耗時(shí)比較久（比如10年以上）的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，一旦投入批量生產(chǎn)，國(guó)家應(yīng)該給予企業(yè)和個(gè)人更大力度的稅收優(yōu)惠；相反，對(duì)于那些已經(jīng)享受稅收優(yōu)惠，但事后證明享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)缺乏含金量，甚至存在造假行為，應(yīng)該及時(shí)取消稅收優(yōu)惠，要求企業(yè)補(bǔ)繳相應(yīng)稅款，并繳納罰金，同時(shí)規(guī)定一定期限內(nèi)不得再申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)資格。

　　嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不能忽視。以紡織服裝行業(yè)為例，我國(guó)專(zhuān)利數(shù)量占全球80%，但利潤(rùn)排名前20的專(zhuān)利一個(gè)也沒(méi)有。而在醫(yī)藥行業(yè)，我國(guó)九成的化學(xué)藥品是仿制藥，從1949年到2008年，50年來(lái)仿制藥獲得的利潤(rùn)還不如國(guó)外一個(gè)新藥利潤(rùn)多。為什么會(huì)這樣？其中的原因可能有很多，但很重要的一個(gè)原因，是我們現(xiàn)行的很多政策不鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行深度研發(fā)，在利益驅(qū)動(dòng)下，不少企業(yè)沒(méi)有耐心也沒(méi)有動(dòng)力開(kāi)展深度研發(fā)。

　　稅收優(yōu)惠作為一種特殊的財(cái)政支出，應(yīng)該好鋼用在刀刃上，并且要用精，不能太粗放。只有給予一定的優(yōu)惠梯度，才能讓那些致力于科技創(chuàng)新的企業(yè)潛心科研，勇攀新的科技高峰，逐步減少在科技創(chuàng)新上的短期行為和功利行為，從根本上提升我國(guó)整體科技水平，不斷向科技大國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)人民大學(xué)博銳財(cái)稅沙龍秘書(shū)長(zhǎng)）